二、準確把握“兩個責任”的內(nèi)涵和要求

具體要做到“四個明確”：

（一）明確黨委主體責任內(nèi)容。主體責任是一個責任體系，分為三個層次的責任:

第一個層次，領導班子集體的責任。一是加強組織領導，貫徹落實上級決策部署，督促下級履行主體責任；二是選好用好干部，健全科學選人用人機制，防止選人用人上的不正之風；三是加強和改進作風建設，堅決糾正“四風”，不折不扣落實中央八項規(guī)定精神；四是從源頭上防治腐敗，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，不斷完善不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制；五是領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法工作，尤其是要大力支持紀委執(zhí)紀辦案。

第二個層次，主要負責人的第一責任。一是要加強研究部署，吃透上級精神，結合地方和部門實際，安排部署黨風廉政建設工作；二是準確把握廉政狀況，做到心中有數(shù)、對癥下藥；三是大力支持紀委工作，親自協(xié)調(diào)、親自督辦，及時排除查辦案件工作中的干擾和阻力；四是高度重視廉政教育；五是帶頭開展檢查考核；六是做廉潔從政表率，盡好提醒扯袖之責。

第三個層次，領導班子成員的領導責任。一是主動研究部署，協(xié)助班子和主要負責人抓好黨風廉政建設，加強對分管部門（單位）的管理；二是支持查辦案件，及時揭露分管范圍內(nèi)的違紀違規(guī)行為，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處；三是加強督促指導，對分管范圍內(nèi)存在的突出問題加強防控、督促整改；四是參加檢查考核；五是嚴格廉潔自律，自覺接受監(jiān)督。

（二）明確紀委監(jiān)督責任內(nèi)容。分為五個方面：

一是積極協(xié)助黨委落實主體責任，根據(jù)上級紀委部署，結合本地實際，向黨委（黨組）提出合理化意見建議，并在黨委領導下，整體推進懲治和預防腐敗工作；

二是堅決維護黨的紀律，加強對黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律和財經(jīng)工作紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違反黨紀的行為；

三是大力推進作風建設，緊緊圍繞“四風”方面存在的問題，加大明察暗訪、信訪舉報、案件調(diào)查、懲戒問責、點名道姓通報曝光的力度，形成有力震懾；

四是嚴肅查處違紀違法案件，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要查處機關和黨員干部中的法紀違法案件，又要解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題；

五是強化黨內(nèi)監(jiān)督，定期開展對黨內(nèi)監(jiān)督各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對黨委落實主體責任情況的監(jiān)督。

（三）明確“兩個責任”的內(nèi)在關系。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是“管黨治黨”責任范疇的兩個側面。主體責任強調(diào)黨委是領導者、組織者、執(zhí)行者、推動者，必須從后臺走向前臺，從依靠走向主動，從局部走向全局，負全責、負總責，掛帥出征。監(jiān)督責任強調(diào)紀委是監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、推進者，必須聚焦主業(yè)、突出主責、執(zhí)紀監(jiān)督，為黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行和黨的隊伍純潔提供保障。一方面，落實黨委主體責任，是落實紀委監(jiān)督責任的前提和基礎，并不是取代紀委的組織協(xié)調(diào)，而是承擔起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的責任，支持和保障紀委履行監(jiān)督責任，同時對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀不嚴肅、作風不扎實等問題要進行糾正。另一方面，強化紀委監(jiān)督責任，目的是促進和推動黨委主體責任的落實，并不是削弱同級黨委的領導，而是要求紀檢監(jiān)察機關更好聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)，為黨委排憂解難，促進和推動黨委主體責任的落實。

（四）明確“兩個責任”的內(nèi)在要求。“兩個責任”是剛性責任、剛性要求。有權必有責、權責要對等、失責受追究。習總書記強調(diào)，對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任都要追究。黨中央、中紀委查辦的湖南衡陽破壞選舉案件就是一個典型例子，時任衡陽的市委書記，后來提拔到省政協(xié)當副主席，因為沒有落實好主體責任而被給予“雙開”處分，最后移交司法處理。他自己沒有貪腐行為，但是因為主體責任不到位而受到追究。隨后衡陽市原組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長，原紀委書記，原人大常委會副主任以及原衡陽市珠暉區(qū)人大常委會主任等4人又分別以玩忽職守罪、破壞選舉罪被湖南省檢察機關立案偵查并采取相應強制措施。這些都充分表明，“兩個責任”是具有剛性的，不落實一定要追究責任。各級黨委、紀委要以此為鑒，切實增強政治敏銳性和鑒別力，牢記“政責自負”的道理，真正擔當和落實責任。

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