二、準(zhǔn)確把握“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵和要求

具體要做到“四個(gè)明確”：

（一）明確黨委主體責(zé)任內(nèi)容。主體責(zé)任是一個(gè)責(zé)任體系，分為三個(gè)層次的責(zé)任:

第一個(gè)層次，領(lǐng)導(dǎo)班子集體的責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，督促下級(jí)履行主體責(zé)任；二是選好用好干部，健全科學(xué)選人用人機(jī)制，防止選人用人上的不正之風(fēng)；三是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神；四是從源頭上防治腐敗，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，不斷完善不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制；五是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，尤其是要大力支持紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案。

第二個(gè)層次，主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任。一是要加強(qiáng)研究部署，吃透上級(jí)精神，結(jié)合地方和部門(mén)實(shí)際，安排部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；二是準(zhǔn)確把握廉政狀況，做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥；三是大力支持紀(jì)委工作，親自協(xié)調(diào)、親自督辦，及時(shí)排除查辦案件工作中的干擾和阻力；四是高度重視廉政教育；五是帶頭開(kāi)展檢查考核；六是做廉潔從政表率，盡好提醒扯袖之責(zé)。

第三個(gè)層次，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是主動(dòng)研究部署，協(xié)助班子和主要負(fù)責(zé)人抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)分管部門(mén)（單位）的管理；二是支持查辦案件，及時(shí)揭露分管范圍內(nèi)的違紀(jì)違規(guī)行為，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處；三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)分管范圍內(nèi)存在的突出問(wèn)題加強(qiáng)防控、督促整改；四是參加檢查考核；五是嚴(yán)格廉潔自律，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（二）明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容。分為五個(gè)方面：

一是積極協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)上級(jí)紀(jì)委部署，結(jié)合本地實(shí)際，向黨委（黨組）提出合理化意見(jiàn)建議，并在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗工作；

二是堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為；

三是大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，加大明察暗訪、信訪舉報(bào)、案件調(diào)查、懲戒問(wèn)責(zé)、點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光的力度，形成有力震懾；

四是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要查處機(jī)關(guān)和黨員干部中的法紀(jì)違法案件，又要解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題；

五是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，定期開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督。

（三）明確“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)在關(guān)系。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是“管黨治黨”責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面。主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)黨委是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，必須從后臺(tái)走向前臺(tái)，從依靠走向主動(dòng)，從局部走向全局，負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)，掛帥出征。監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)紀(jì)委是監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、推進(jìn)者，必須聚焦主業(yè)、突出主責(zé)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，為黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行和黨的隊(duì)伍純潔提供保障。一方面，落實(shí)黨委主體責(zé)任，是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，并不是取代紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，而是承擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任，支持和保障紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)對(duì)其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題要進(jìn)行糾正。另一方面，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，目的是促進(jìn)和推動(dòng)黨委主體責(zé)任的落實(shí)，并不是削弱同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)，為黨委排憂解難，促進(jìn)和推動(dòng)黨委主體責(zé)任的落實(shí)。

（四）明確“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)在要求。“兩個(gè)責(zé)任”是剛性責(zé)任、剛性要求。有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對(duì)等、失責(zé)受追究。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報(bào)告的，無(wú)論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰(shuí)，只要有責(zé)任都要追究。黨中央、中紀(jì)委查辦的湖南衡陽(yáng)破壞選舉案件就是一個(gè)典型例子，時(shí)任衡陽(yáng)的市委書(shū)記，后來(lái)提拔到省政協(xié)當(dāng)副主席，因?yàn)闆](méi)有落實(shí)好主體責(zé)任而被給予“雙開(kāi)”處分，最后移交司法處理。他自己沒(méi)有貪腐行為，但是因?yàn)橹黧w責(zé)任不到位而受到追究。隨后衡陽(yáng)市原組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，原紀(jì)委書(shū)記，原人大常委會(huì)副主任以及原衡陽(yáng)市珠暉區(qū)人大常委會(huì)主任等4人又分別以玩忽職守罪、破壞選舉罪被湖南省檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒉扇∠鄳?yīng)強(qiáng)制措施。這些都充分表明，“兩個(gè)責(zé)任”是具有剛性的，不落實(shí)一定要追究責(zé)任。各級(jí)黨委、紀(jì)委要以此為鑒，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，牢記“政責(zé)自負(fù)”的道理，真正擔(dān)當(dāng)和落實(shí)責(zé)任。