在G20峰會(huì)召開(kāi)之后，中國(guó)提出在面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之下，世界各國(guó)能夠真正形成保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定的共識(shí)，同時(shí)要把這種共識(shí)轉(zhuǎn)化成G20成員的實(shí)際行動(dòng)，真正有助于歐洲市場(chǎng)的穩(wěn)定，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，從而實(shí)現(xiàn)G20強(qiáng)勁、平衡和可持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤峰會(huì)上指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定、不明顯因素明顯增多，各種形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義愈演愈烈，G20成員應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)的平衡發(fā)展。

作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，當(dāng)前中國(guó)最重要的問(wèn)題就是使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)持續(xù)改善民生。因此，在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，也要有更好的靈活性和更高的目標(biāo)，主要是關(guān)注以下三個(gè)重要層面的平衡。

第一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性重組之間的平衡。其中，包括對(duì)于通貨膨脹的預(yù)期、增長(zhǎng)的新結(jié)構(gòu)、通貨膨脹的控制等目標(biāo)。這一目標(biāo)說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)很難，但我們必須真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。因?yàn)檫@是符合人民利益的，而且也是全球期待著中國(guó)能夠做好的事情。從增長(zhǎng)的新結(jié)構(gòu)來(lái)講，這是一個(gè)中期和長(zhǎng)期的目標(biāo)，但是我們必須要從現(xiàn)在就開(kāi)始著手，也就是在“十二五”時(shí)期之內(nèi)必須兌現(xiàn)的承諾。

眼下，最關(guān)鍵的就是控制CPI的增長(zhǎng)速度。2011年7月份的CPI達(dá)到6.1%，盡管8月份比7月份更低一點(diǎn)，但是政府的目標(biāo)是希望CPI更低。目前我們希望能獲得相應(yīng)的政策，使中國(guó)的通貨膨脹率下降，而且能夠在結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)方面得到更好的平衡，通過(guò)控制通貨膨脹真正地滿足人們的需求。

第二個(gè)平衡就是人民收入水平的增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度之間平衡。中國(guó)的“十二五”規(guī)劃作了非常重要的政策承諾，也就是說(shuō)政策要確保人民收入水平的增長(zhǎng)速度比GDP增長(zhǎng)的速度要高，頭三個(gè)季度GDP增長(zhǎng)達(dá)到9.4%，人均收入的增長(zhǎng)應(yīng)該至少達(dá)到9.4%。前段時(shí)間，溫家寶總理在一次天津會(huì)議上討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更加強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的政策，通過(guò)財(cái)政政策來(lái)滿足人民生活水平的提高目標(biāo)。

第三個(gè)就是地方債與拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的平衡。來(lái)自國(guó)家審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，2010年底，銀行貸給地方政府的貸款為8.5萬(wàn)億元人民幣。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)表示，這個(gè)數(shù)字為9萬(wàn)億元人民幣，2011年上升至10萬(wàn)億元。

雖然中國(guó)地方融資平臺(tái)貸款余額約10萬(wàn)億元，但其中的60%來(lái)自地方政府。對(duì)此，我認(rèn)為要建立地方債融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資的監(jiān)管和財(cái)政政策的改革。

目前，我國(guó)地方融資平臺(tái)大多數(shù)的項(xiàng)目都投資在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，表現(xiàn)良好，但仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)地方政府融資的監(jiān)管；另一方面，在財(cái)政政策角度作出改革，讓地方政府的借貸更機(jī)制化或體制化。

因此，我們應(yīng)該把這個(gè)后門關(guān)上把前門打開(kāi)，要有必要的監(jiān)管和變革使他們?nèi)谫Y，這樣能夠更好地完善我們的稅務(wù)系統(tǒng)，以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)內(nèi)消費(fèi)。為控制地方政府債務(wù)問(wèn)題蔓延，決策層已采取多項(xiàng)控制措施。不久前財(cái)政部發(fā)布了《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，上海、浙江、廣東、深圳4地獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。據(jù)廣東財(cái)政廳披露，廣東省(不含深圳)已于2011年11月18日發(fā)行總額人民幣69億元(約合10.9億美元)的地方債。

（根據(jù)朱光耀副部長(zhǎng)講話整理，有刪節(jié)）