釋放土改紅利前提是保障農(nóng)民利益

眾所周知，土地作為最基本的生產(chǎn)生活要素，這些年來(lái)，城市土地已經(jīng)被嚴(yán)重激活，甚至一些地方已經(jīng)活過(guò)了頭。但是，農(nóng)村土地則一直處于相對(duì)滯后、相對(duì)僵化的狀態(tài)，沒(méi)有形成正常的流動(dòng)機(jī)制，從而造成土地的利用效率和運(yùn)行效率都不高，甚至在很多地方出現(xiàn)了拋荒、閑置的問(wèn)題。即便流動(dòng)，也因?yàn)橄嚓P(guān)的法律制度不配套、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題。特別是農(nóng)民利益缺乏保障的問(wèn)題，已經(jīng)讓農(nóng)民對(duì)土地流動(dòng)感到恐懼和擔(dān)憂。

顯然，新的改革意見(jiàn)將農(nóng)民利益不受損作為三條不能突破的底線之一，是給新一輪土地改革增設(shè)了一道安全網(wǎng)，也給廣大農(nóng)民增加了一道心理上的安全防線。因?yàn)?，如果沒(méi)有這道安全防線，廣大農(nóng)民對(duì)土地改革是會(huì)抵觸的，甚至?xí)蔀檗r(nóng)村土地改革的最大阻力。

事實(shí)也是如此，縱觀三十多年來(lái)的改革工作，凡是把群眾利益放在突出位置的，改革一般都比較容易推進(jìn)。反之，推進(jìn)的難度就會(huì)很大。比較醫(yī)療制度改革、教育制度改革、國(guó)有企業(yè)改革等，都曾出現(xiàn)過(guò)群眾利益缺乏保障、群眾利益受到傷害的問(wèn)題。特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)改革，更是嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的利益，以至于給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下了巨大隱患，給廣大群眾造成了嚴(yán)重的心理陰影。

由于農(nóng)村土地改革涉及的面更廣，涉及的人群更多，且土地是農(nóng)民最主要的生活來(lái)源和生活保障，是農(nóng)民最依賴的生存條件。如果在改革過(guò)程中，不能充分吸取過(guò)去的教訓(xùn)，不能在改革方案的設(shè)計(jì)和配套政策的制定方面充分考慮農(nóng)民的利益、保障農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民不因土地改革而利益受損，是農(nóng)村土地改革能否成敗的關(guān)鍵，也是土地改革紅利能否得到有效釋放的前提。

而從近年來(lái)各地在農(nóng)村土地改革方面的探索和做法來(lái)看，雖然也強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保證廣大農(nóng)民的利益不受侵犯。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生、隨處可見(jiàn)的。如土地征收，基本是一紙文件、一個(gè)通知，就把農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)移到政府或企業(yè)的名下了，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，也是標(biāo)準(zhǔn)極低。一些企業(yè)通過(guò)這樣的方式，不知從農(nóng)民手上搶走了多少利益。也不知有多少農(nóng)民，因?yàn)橥恋卣魇帐チ松顏?lái)源和基本生活保障。又如宅基地問(wèn)題，政府和企業(yè)在征用農(nóng)民的宅基地時(shí)，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律權(quán)證，因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都很低，客觀上也就造成了廣大農(nóng)民利益被損害的現(xiàn)象。尤其是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，更是價(jià)值低得可以忽略不計(jì)。如此一來(lái)，很多地方的農(nóng)民，已經(jīng)對(duì)土地被征用、被流轉(zhuǎn)具有強(qiáng)烈的抵觸心理。

而從此次改革的內(nèi)容來(lái)看，雖然包括土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三個(gè)方面，但是，核心則是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，亦即在所有權(quán)不變、承包權(quán)不改的情況下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)“活”起來(lái)，讓土地“活”起來(lái)，讓土地的利用效率和利用水平高起來(lái)。而涉及到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就必然會(huì)涉及農(nóng)民的利益問(wèn)題，涉及到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，能否把維護(hù)農(nóng)民利益放在突出位置。因?yàn)椋?ldquo;三條底線當(dāng)中，土地的所有權(quán)和耕地紅線問(wèn)題，一般情況下地方政府也好，企業(yè)與投資者也罷，是不大敢碰及的，也是知道里面的利害關(guān)系的。而且，相關(guān)的審批制度、用地計(jì)劃等，也會(huì)對(duì)其作出有效約束與限制。每年的土地檢查，都會(huì)圍繞這些方面進(jìn)行監(jiān)督。只有農(nóng)民利益不受損的問(wèn)題，往往剛性不夠、彈性過(guò)大，地方政府和企業(yè)可以操作的空間很大。這些年來(lái)，圍繞土地所發(fā)生的各類群體性事件、整改案件等，大多與農(nóng)民利益得不到保障有關(guān)，與農(nóng)民的利益受損有關(guān)。

更重要的，即便群體性事件和惡性案件發(fā)生后，在處理過(guò)程中，也常常做不到完全充分地保障農(nóng)民利益，沒(méi)有真正將農(nóng)民與土地的利益結(jié)合起來(lái)。也正因?yàn)槿绱?，新的一輪土地改革能否真正將改革紅利釋放出來(lái)，農(nóng)民利益是否有保障就成了前提，成了必須首先明確和解決的問(wèn)題。所以，在制定相關(guān)改革方案和配套政策時(shí)，就一定要先征求廣大群眾意見(jiàn)，聽(tīng)聽(tīng)廣大農(nóng)民對(duì)這些改革政策和方案有什么樣的想法和建議，從而最大限度地確保農(nóng)民利益不受損傷。那么，改革的阻力就會(huì)大大降低。

總之，農(nóng)村土地改革將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，也將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添強(qiáng)大的動(dòng)力。