釋放土改紅利前提是保障農(nóng)民利益

眾所周知，土地作為最基本的生產(chǎn)生活要素，這些年來，城市土地已經(jīng)被嚴(yán)重激活，甚至一些地方已經(jīng)活過了頭。但是，農(nóng)村土地則一直處于相對滯后、相對僵化的狀態(tài)，沒有形成正常的流動機(jī)制，從而造成土地的利用效率和運行效率都不高，甚至在很多地方出現(xiàn)了拋荒、閑置的問題。即便流動，也因為相關(guān)的法律制度不配套、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了許多矛盾和問題。特別是農(nóng)民利益缺乏保障的問題，已經(jīng)讓農(nóng)民對土地流動感到恐懼和擔(dān)憂。

顯然，新的改革意見將農(nóng)民利益不受損作為三條不能突破的底線之一，是給新一輪土地改革增設(shè)了一道安全網(wǎng)，也給廣大農(nóng)民增加了一道心理上的安全防線。因為，如果沒有這道安全防線，廣大農(nóng)民對土地改革是會抵觸的，甚至?xí)蔀檗r(nóng)村土地改革的最大阻力。

事實也是如此，縱觀三十多年來的改革工作，凡是把群眾利益放在突出位置的，改革一般都比較容易推進(jìn)。反之，推進(jìn)的難度就會很大。比較醫(yī)療制度改革、教育制度改革、國有企業(yè)改革等，都曾出現(xiàn)過群眾利益缺乏保障、群眾利益受到傷害的問題。特別是房地產(chǎn)市場改革，更是嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的利益，以至于給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留下了巨大隱患，給廣大群眾造成了嚴(yán)重的心理陰影。

由于農(nóng)村土地改革涉及的面更廣，涉及的人群更多，且土地是農(nóng)民最主要的生活來源和生活保障，是農(nóng)民最依賴的生存條件。如果在改革過程中，不能充分吸取過去的教訓(xùn)，不能在改革方案的設(shè)計和配套政策的制定方面充分考慮農(nóng)民的利益、保障農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民不因土地改革而利益受損，是農(nóng)村土地改革能否成敗的關(guān)鍵，也是土地改革紅利能否得到有效釋放的前提。

而從近年來各地在農(nóng)村土地改革方面的探索和做法來看，雖然也強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保證廣大農(nóng)民的利益不受侵犯。但是，在實際操作過程中，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象還是時有發(fā)生、隨處可見的。如土地征收，基本是一紙文件、一個通知，就把農(nóng)民經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)移到政府或企業(yè)的名下了，對農(nóng)民的補(bǔ)償，也是標(biāo)準(zhǔn)極低。一些企業(yè)通過這樣的方式，不知從農(nóng)民手上搶走了多少利益。也不知有多少農(nóng)民，因為土地征收失去了生活來源和基本生活保障。又如宅基地問題，政府和企業(yè)在征用農(nóng)民的宅基地時，由于沒有相應(yīng)的法律權(quán)證，因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都很低，客觀上也就造成了廣大農(nóng)民利益被損害的現(xiàn)象。尤其是土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，更是價值低得可以忽略不計。如此一來，很多地方的農(nóng)民，已經(jīng)對土地被征用、被流轉(zhuǎn)具有強(qiáng)烈的抵觸心理。

而從此次改革的內(nèi)容來看，雖然包括土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三個方面，但是，核心則是放活土地經(jīng)營權(quán)，亦即在所有權(quán)不變、承包權(quán)不改的情況下，通過土地流轉(zhuǎn)，讓經(jīng)營權(quán)“活”起來，讓土地“活”起來，讓土地的利用效率和利用水平高起來。而涉及到土地經(jīng)營權(quán)，也就必然會涉及農(nóng)民的利益問題，涉及到土地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中，能否把維護(hù)農(nóng)民利益放在突出位置。因為，在“三條底線當(dāng)中，土地的所有權(quán)和耕地紅線問題，一般情況下地方政府也好，企業(yè)與投資者也罷，是不大敢碰及的，也是知道里面的利害關(guān)系的。而且，相關(guān)的審批制度、用地計劃等，也會對其作出有效約束與限制。每年的土地檢查，都會圍繞這些方面進(jìn)行監(jiān)督。只有農(nóng)民利益不受損的問題，往往剛性不夠、彈性過大，地方政府和企業(yè)可以操作的空間很大。這些年來，圍繞土地所發(fā)生的各類群體性事件、整改案件等，大多與農(nóng)民利益得不到保障有關(guān)，與農(nóng)民的利益受損有關(guān)。

更重要的，即便群體性事件和惡性案件發(fā)生后，在處理過程中，也常常做不到完全充分地保障農(nóng)民利益，沒有真正將農(nóng)民與土地的利益結(jié)合起來。也正因為如此，新的一輪土地改革能否真正將改革紅利釋放出來，農(nóng)民利益是否有保障就成了前提，成了必須首先明確和解決的問題。所以，在制定相關(guān)改革方案和配套政策時，就一定要先征求廣大群眾意見，聽聽廣大農(nóng)民對這些改革政策和方案有什么樣的想法和建議，從而最大限度地確保農(nóng)民利益不受損傷。那么，改革的阻力就會大大降低。

總之，農(nóng)村土地改革將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力，也將為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添強(qiáng)大的動力。