【事件介紹】

三箭齊發(fā)釋放巨大紅利將放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

臨近年底，改革旋風(fēng)更為迅猛。

據(jù)新華社報(bào)道，習(xí)近平12月2日主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

中央深改小組會(huì)議定調(diào)農(nóng)地改革堅(jiān)持三條底線，預(yù)示新一輪土改大幕的開(kāi)啟。據(jù)記者了解，除了上述文件之外，包括有關(guān)“積極發(fā)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案”、“發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”等多個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)也在緊鑼密鼓地制定之中。

“土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，其市場(chǎng)化相對(duì)滯后，而農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革頂層設(shè)計(jì)‘三箭齊發(fā)’，必將提高土地利用效率，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整政府征地行為，逐步釋放出巨大的改革紅利。”專家分析說(shuō)。

新土改加速推進(jìn)

改革如此之快，超出了很多權(quán)威專家的預(yù)料。

“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)方案正在按照相關(guān)程序報(bào)批，快的話年內(nèi)，慢的話明年年初，試點(diǎn)方案就會(huì)出臺(tái)。”這是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文透露的信息。沒(méi)過(guò)幾天，中央深改小組就已經(jīng)審議了相關(guān)文件。

需要指出的是，中央深改小組審議的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，只是新一輪農(nóng)村土地改革組合拳中的一記重拳。在這之前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。之后，各個(gè)相關(guān)部門還有幾箭在弦。

據(jù)悉，中農(nóng)辦負(fù)責(zé)起草的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，已經(jīng)提交有關(guān)方面討論；農(nóng)業(yè)部牽頭的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，已經(jīng)形成基本框架，方案正在進(jìn)一步完善中。

另外，陳錫文不久前透露，有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押政策也將制定出臺(tái)。

放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

1978年開(kāi)始的第一輪農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，強(qiáng)化了農(nóng)民權(quán)利，解決了生產(chǎn)積極性的問(wèn)題。而新一輪農(nóng)村土地制度改革的核心，將在“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”上做文章，其創(chuàng)新意義和深遠(yuǎn)影響，可與前一輪改革比肩。

陳錫文認(rèn)為，農(nóng)地改革的基本方針已經(jīng)明確，即“明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)土地合理的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

對(duì)于新一輪土改的核心，四川省委書(shū)記王東明撰文指出，“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村土地制度的一次重大創(chuàng)新，是新一輪農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的核心所在。”

“中央深改小組會(huì)議定調(diào)農(nóng)地改革堅(jiān)持三條底線，就是為改革劃定底線。”專家稱，這一底線就是：新一輪農(nóng)村土地改革，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，開(kāi)創(chuàng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

“實(shí)踐中，我們把放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革的突破口，有利于推動(dòng)土地適度規(guī)模集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。”王東明表示。

“不能把確保耕地紅線不突破和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)。”中國(guó)社科院農(nóng)村研究所研究員李國(guó)祥也向記者表示，耕地紅線不突破是保障我國(guó)糧食安全的重要抓手，目前我國(guó)的建設(shè)用地不是不夠用。相反，很多地區(qū)的建設(shè)用地還是相當(dāng)粗放的。如果能將現(xiàn)在的建設(shè)用地精細(xì)化使用，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是沒(méi)有問(wèn)題的。

而且，“保障農(nóng)民利益還需要大量的配套措施。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授吳垠在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)幅員遼闊、各區(qū)域情況差異較大的國(guó)情決定了：“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”不可能是一個(gè)一勞永逸的過(guò)程，沒(méi)有多種出路的相互比較、借鑒，而希望通過(guò)某一種“賦權(quán)”模式來(lái)達(dá)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體目標(biāo)，改革可能面臨一窩蜂、高成本、低收益的結(jié)局。因此，試點(diǎn)推進(jìn)是一個(gè)謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的做法。

吳垠認(rèn)為，下一步的改革應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村土地(包括集體建設(shè)用地、承包地、宅基地)的集體所有，通過(guò)確權(quán)賦能，把集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)和農(nóng)民手中的使用權(quán)變?yōu)橛谰眯晕餀?quán)，使它們能流轉(zhuǎn)交易；保護(hù)集體和農(nóng)民分享土地增值收益，以此建立農(nóng)民獲得生存、發(fā)展來(lái)源的長(zhǎng)期保障制度，防止農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害。