資本市場期待紅利

資本市場已經(jīng)關(guān)注到新一輪土改，特別是期待著“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”的改革紅利。

事實上，“土地”作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，其市場化相對滯后，而新一輪土地改革的迅速到來，必將提高土地利用效率，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，調(diào)整政府征地行為，逐步釋放出巨大的改革紅利。

“黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務(wù)中，有超過50項和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以說是前無古人的創(chuàng)新。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說。

對此，中金公司研究報告分析稱，我國土地市場化改革亟需加快，新一輪改革必將提升效率與財富。

“我國市場化改革歷經(jīng)三十多年，多數(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素都實現(xiàn)了市場化，而土地要素市場化相對滯后。土地在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場完成，造成土地利用效率的損失，同時扭曲了財富分配，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及社會和政治穩(wěn)定。”中金報告說。

新一輪農(nóng)村土地改革的大方向是促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。據(jù)介紹，各種土地交易行為早已發(fā)生，包括耕地、宅基地和小產(chǎn)權(quán)房。消除土地市場分割、統(tǒng)一土地市場遲早到來。目前承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過四分之一，部分土地向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。但是由于歷史問題的復(fù)雜性，相關(guān)政策在宅基地和小產(chǎn)權(quán)房問題上較為謹(jǐn)慎。未來改革方向是將這些交易納入法律的框架之內(nèi)，確權(quán)就是讓農(nóng)民擁有選擇權(quán)，而不是替農(nóng)民做主。市場化機(jī)制引入的同時，政府征地行為也需要相應(yīng)調(diào)整。

國元證券研報分析稱，新一輪土地改革，將為新農(nóng)村的建設(shè)注入了新的活力，成為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵動力。

平安證券研報認(rèn)為，農(nóng)村土地改革一直備受矚目，土地改革、戶籍改革以及新型城鎮(zhèn)化構(gòu)成未來農(nóng)村改革的制度紅利，也將是資本市場未來數(shù)年的重要投資主題。

“近期政府多次出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的重要文件，意味著土地改革政策逐步開始落地。”平安證券研報稱，土地改革的核心在于土地的“確權(quán)”與“流轉(zhuǎn)”，2015 年的突破點著重在兩個領(lǐng)域，城市工業(yè)用地的集約化利用和農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市試點，從土地流轉(zhuǎn)的模式來看，預(yù)計入股、出租等方式將會有所加速。

“新土改”將釋放哪些改革紅利

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。本次中央深改小組會議通過的改革意見涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等三大方面，每一項內(nèi)容均屬于牽一發(fā)而動全身的改革，因此廣受關(guān)注。

那么，此輪關(guān)系重大的新土改，究竟將釋放怎樣的改革紅利？

“新土改”有助于激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，推動城鎮(zhèn)化步伐。眾所周知，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，如何健全體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，既關(guān)系到城鎮(zhèn)化的步伐，也關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。換言之，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民要變?yōu)槭忻?，他們的利益如何保障？未來穩(wěn)定的收入是否能從土地制度改革而來？新一輪土地制度改革顯然要解決這一問題，即進(jìn)一步理順農(nóng)村土地基本制度，確保農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。有分析指出，確權(quán)是土地改革的命門。通過確權(quán)賦能，把集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)和農(nóng)民手中的使用權(quán)變?yōu)橛谰眯晕餀?quán)，使它們能流轉(zhuǎn)交易；保護(hù)集體和農(nóng)民分享土地增值收益，以此建立農(nóng)民獲得生存、發(fā)展來源的長期保障制度，防止農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利受到侵害。特別是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來越多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民在農(nóng)村擁有的宅基地大量閑置，有統(tǒng)計顯示，這一閑置比例一般在兩成左右，有的地方高達(dá)三成。如何將這些閑置宅基地盤活將成為未來改革的重點之一，也是為新農(nóng)村的建設(shè)注入新活力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增添新動力的關(guān)鍵。

“新土改”有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。業(yè)內(nèi)專家表示，農(nóng)地改革的思路就是要“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”，在這個基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。也就是說，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。由于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，因此，新一輪土改以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，將推動土地適度規(guī)模集中，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在兼顧效率與公平的前提下，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。由此，曾經(jīng)落后的農(nóng)業(yè)大國，才能走上生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

“新土改”有助于形成新的財富效應(yīng)，提升農(nóng)民消費潛力。消費是經(jīng)濟(jì)增長重要“引擎”，是我國發(fā)展巨大潛力所在，在穩(wěn)增長的動力中，消費需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。要穩(wěn)增長，就需要穩(wěn)定內(nèi)需，就一要增加收入，讓群眾“能”消費。今年以來，農(nóng)村消費較快增長，受農(nóng)村居民收入較快增長拉動，10月份鄉(xiāng)村消費增長12.4%，高于城鎮(zhèn)消費1個百分點。十八屆三中全會已經(jīng)明確提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。”這就意味著，新一輪土改將賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)民土地征地收益。有分析認(rèn)為，土地市場化改革將大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。該分析進(jìn)一步表示，上一輪部分城鎮(zhèn)職工福利分房分享了資產(chǎn)升值收益，目前價值13萬億元。而農(nóng)民擁有使用權(quán)的45億畝土地價值更大，估計有50萬億元，人均近6萬元。可以說，伴隨著土地流轉(zhuǎn)、征地收益提高以及宅基地入市等改革推進(jìn)，巨大的財富效應(yīng)將會產(chǎn)生，并由此進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村的消費。

過往的經(jīng)驗表明，每一輪土地制度改革，都將極大激發(fā)“三農(nóng)”生產(chǎn)力，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力與發(fā)展活力。我們也同樣可以期待，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵階段，本輪“新土改”將一如既往釋放巨大的改革紅利，進(jìn)一步加快我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。