標(biāo)準(zhǔn)有了，禁令有了，何以“辦公用房成地標(biāo)”依然無(wú)以禁絕？跟其他諸如三公消費(fèi)、紅包亂象一樣，黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和執(zhí)行，本質(zhì)上還是如何約束權(quán)力的問(wèn)題。在既有的問(wèn)責(zé)體系中，對(duì)辦公用房的超標(biāo)和違規(guī)，往往都是“一退了之”，卻鮮有更具懲戒性的行政問(wèn)責(zé)或責(zé)任終身追究制，無(wú)以彰顯“重典治亂”的決心。問(wèn)責(zé)手段綿軟無(wú)力，執(zhí)行者就不會(huì)囿于風(fēng)險(xiǎn)而有所顧忌，禁令就會(huì)被熟視無(wú)睹，制度也就成為擺設(shè)。內(nèi)部控制也好，自我約束也罷，防線也會(huì)逐步倒退而處于法不責(zé)眾的局面。

其實(shí)破解落實(shí)難的困局并不復(fù)雜，關(guān)鍵在于體現(xiàn)“認(rèn)真”兩字。制定標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真，那么給予落實(shí)和處理也應(yīng)認(rèn)真，比如違規(guī)行為誰(shuí)作出的，規(guī)劃誰(shuí)審批的，出現(xiàn)問(wèn)題后誰(shuí)來(lái)進(jìn)行處理，沒(méi)有處理又怎么辦？若是“保護(hù)式縱容”或者“遷就式處理”，制度與規(guī)定成了可以任意把玩的橡皮泥，那么包括辦公用房之亂的權(quán)力約束，都將陷入越治越亂的境地。沒(méi)有一種違規(guī)行為和超標(biāo)建設(shè)行為，會(huì)單獨(dú)的存在和偶然發(fā)生，整個(gè)內(nèi)控和外部約束機(jī)制的失靈，才是其屢治不絕的原因所在。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)可謂正當(dāng)其時(shí)，也是解決問(wèn)題的根本出路。

【啟示與思考】

按照很多媒體的解讀，新版標(biāo)準(zhǔn)的亮點(diǎn)在于細(xì)節(jié)相當(dāng)豐富。這一評(píng)價(jià)確實(shí)不假，比如規(guī)定不搞豪華門(mén)廳，不應(yīng)選用豪華燈具，不宜有室內(nèi)花園等，甚至對(duì)抽水馬桶用水量、不同季節(jié)政府辦公用房?jī)?nèi)的空調(diào)度數(shù)也做出規(guī)范。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，規(guī)則定得細(xì)一點(diǎn)嚴(yán)一點(diǎn)，執(zhí)行起來(lái)也更規(guī)范一點(diǎn)。

但在為這些新亮點(diǎn)點(diǎn)贊同時(shí)，我們也不能忽視群眾最關(guān)心的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)——各職級(jí)辦公室面積與舊版標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有太大變化，基層人員的辦公室面積甚至還略有增加。僅從這一點(diǎn)來(lái)看，新版標(biāo)準(zhǔn)并不是那么的“新”。當(dāng)然，這也是考慮到辦公實(shí)際需要，減少改革阻力等多方面原因。但這一不那么“新”的標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明在規(guī)范官員辦公室面積這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家一直以來(lái)并不缺少標(biāo)準(zhǔn)。與很多不斷“與時(shí)俱進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)相比，這一從1999年以來(lái)未有大變的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以說(shuō)保持了相當(dāng)高的穩(wěn)定性。從另一個(gè)角度來(lái)看，這說(shuō)明以往的干部用房超標(biāo)、豪華辦公樓等現(xiàn)象，與標(biāo)準(zhǔn)修訂不修訂并沒(méi)有太大關(guān)系，而要新標(biāo)準(zhǔn)一執(zhí)行就終結(jié)種種亂象，對(duì)這種立竿見(jiàn)影式的改變恐怕也不能有太高期待。

制度的生命力在于執(zhí)行。具體而言，首先是要把好預(yù)算關(guān)，在當(dāng)前全國(guó)推行全口徑預(yù)算理念下，樓堂館所、辦公用房的標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算審核。其次，要進(jìn)一步健全舉報(bào)核查反饋機(jī)制。在以往案例中，絕大部分違規(guī)用房被查出，都是來(lái)源于群眾舉報(bào)。建筑是有形的，往往很多超標(biāo)建筑外觀上就能看出來(lái)，讓舉報(bào)更方便，反饋更迅速，才能提升群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的震懾力。再次，對(duì)超標(biāo)用房尤其要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。近年來(lái)，全國(guó)各地都開(kāi)展了大規(guī)模的超標(biāo)辦公樓清退工作，往往一個(gè)省就可能清退數(shù)百萬(wàn)平方米。但在如此大手筆的清退背后，卻鮮見(jiàn)有經(jīng)手審批、立項(xiàng)、建設(shè)的官員受到問(wèn)責(zé)，更別提降職、免職等處理。有了新版標(biāo)準(zhǔn)，還要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，否則標(biāo)準(zhǔn)再?lài)?yán)，也不過(guò)是一只沒(méi)牙齒的紙老虎。

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