另一方面，居住證辦理程序比較繁瑣，辦證人要湊齊全部所需的辦證手續(xù)并不容易。無(wú)論是目前已經(jīng)推行居住證的城市，還是按照《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，辦理居住證都需要社?；蚣{稅記錄，需要穩(wěn)定的住所。而這些，對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，絕非易事，一些企業(yè)并未按照規(guī)定交納社保。即便交了社保，所謂穩(wěn)定的住所，對(duì)于長(zhǎng)期租房的人來(lái)說(shuō)，要證明其租住的房屋。算穩(wěn)定的住所也較為困難。

除了住公租房等保障房的外來(lái)務(wù)工者外，有過(guò)城市租房經(jīng)驗(yàn)的人就知道，要證明其有穩(wěn)定的租住房屋，光有租賃合同是不夠的，相關(guān)部門也不認(rèn)。關(guān)鍵要有租住房屋的房產(chǎn)證復(fù)印件，或者有繳納了相關(guān)房屋租賃稅的完稅證明。房東一般是不敢隨便給人自己的房產(chǎn)證復(fù)印件的，怕被拿去它用。至于租賃房屋交稅，這筆稅本該房東交，但大部分房東是不會(huì)主動(dòng)交的。租房者要辦居住證，那就只好自己交，這無(wú)疑增加了租房者的負(fù)擔(dān)。

因此，希望最終的《居住證管理辦法》，不僅可以明確規(guī)定居住證持有者的基本市民待遇，更要力求和監(jiān)督地方務(wù)必落實(shí)和兌現(xiàn)。同時(shí)，也希望相關(guān)部門能夠考慮到目前的征求意見(jiàn)稿，對(duì)居住證辦理材料要求較為苛刻的問(wèn)題。既盡量簡(jiǎn)化居住證辦理的難度，并力求減輕辦理者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外還需要注意，從目前已經(jīng)推行居住證的城市經(jīng)驗(yàn)看，苛刻的辦證程序，給相關(guān)部門制造了尋租的機(jī)會(huì)。其實(shí)，出臺(tái)一部規(guī)定居住證辦理簡(jiǎn)便的《居住證管理辦法》，是防范借此尋租的最好辦法。

【啟示與思考】

一直以來(lái)，成千上萬(wàn)非戶籍人口長(zhǎng)期異地工作與生活，但是由于缺乏工作與生活所在地戶籍，不能享受到當(dāng)?shù)氐幕靖＠Ｕ吓c公共服務(wù)，而且這種基本福利保障與公共服務(wù)的缺乏，還影響到非戶籍人口的下一代，令不少非戶籍人口子女不能在父母身邊上學(xué)，或不能異地高考，令其成長(zhǎng)受到影響。

其實(shí)，非戶籍人口盡管戶籍不在當(dāng)?shù)?，但與戶籍人口一樣長(zhǎng)期在工作與生活地納稅，所以，享受工作與生活地的基本福利保障與公共服務(wù)，是廣大非戶籍人口理當(dāng)享有的權(quán)益。而《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》首次明確了居住證持有人擬享有的與戶籍人口同等的多項(xiàng)權(quán)利，則有利于降低居住證持有人的生活成本，提高其生活質(zhì)量，便利其工作與生活，包括令其下一代獲得更好的培育與成長(zhǎng)。

不過(guò)，盡管國(guó)家出臺(tái)法規(guī)保障居住證持有人權(quán)利是一大進(jìn)步，但是，各地在切實(shí)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還有必要進(jìn)一步疏通居住證對(duì)接常住戶口登記渠道，盡快令更多的居住證持有人能夠?qū)崿F(xiàn)常住戶口登記。此外，各地還有必要合理設(shè)置本地居住證申領(lǐng)條件，真正按照國(guó)家擬規(guī)定的公民異地居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的可申領(lǐng)居住證，讓更多的非戶籍人口能夠享受到法規(guī)規(guī)定的相關(guān)權(quán)利。

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