在憲法日看“居住證”改革

其實，居住證制度本身，就是戶籍改革的過渡政策，這是它和旨在強化戶籍壁壘的“暫住證”的本質(zhì)區(qū)別所在。近年中國的戶籍改革思路已很明確，首先是做減法，逐步剝離附加在戶口上的各項權(quán)益；其次是做加法，“建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制”，推進公共服務的均等化。

所以，這次《辦法》中明確提出：居住證持有人與本地戶籍居民“同等享有”包括接受免費義務教育、參加社會保險在內(nèi)的多項權(quán)利，以及在當?shù)剞k理出入境證件等便利，就是要努力推進新移民與戶籍人口的平權(quán)。就是讓新移民在當?shù)丶{稅、當?shù)乩U納社保，也在當?shù)叵硎芄卜?，實現(xiàn)權(quán)利義務的統(tǒng)一。把“居住證管理法”逐漸改變?yōu)?ldquo;居住證權(quán)利法”。其中，免費義務教育的權(quán)利，是含金量最高的居住證權(quán)利。

但，也當看到改革的艱巨性。比如，隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌几呖嫉葯?quán)利，并沒能實現(xiàn)即時的“同等享有”，《辦法》第14條的提法是：各級政府應“積極創(chuàng)造條件”，使新移民在將來逐漸享有這些權(quán)利。

再比如，這次辦法延續(xù)今年7月《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的分類，按城市人口規(guī)模實施差異化的落戶政策，10多個城市作為城區(qū)人口500萬以上的“特大城市”，將通過“積分落戶制”嚴格控制人口規(guī)模。這其實是賦予了地方政府自設(shè)戶籍門檻的權(quán)力。這就要防止地方政府通過不合理“積分落戶”標準，固化壁壘，杯葛改革。

還值得注意的是，公布《居住證管理辦法（征求意見稿）》的當天，正是我國首個國家憲法日。選擇在這個日子公示一部與中國數(shù)以億計的流動人口利益息息相關(guān)的管理辦法，意味深長。

“居住證管理辦法”涉及的公民平等權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)等等，也正是憲法的核心內(nèi)容所在。正像習近平總書記所說“公民的基本權(quán)利和義務是憲法的核心內(nèi)容”。而僵化的戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)兩元對立、“身份不平等”，這需要根據(jù)憲法相關(guān)規(guī)定，逐步改革。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。十八屆四中全會明確提出：將把“所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。中國的違憲審查機制呼之欲出。將來，地方形形色色的涉及流動人口利益的紅頭文件，也應放在憲法的尺子下量一量、看一看。

我們應該相信憲法里那些金燦燦的字眼，正在走進公民的日常生活，成為每個公民權(quán)利的直接源泉，成為孩子就近入學的不可推托的理由。信仰憲法的力量，相信改革的力量。

推行居住證應務求簡化辦證程序

盡管不少公眾認為，凡是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作的人群，都應該同等享有當?shù)氐幕緳?quán)利。毫無疑問，這樣的看法是合理的，但是基于中國國情，各大中城市公共服務承載能力有限，城市管理者壓力很大也是事實。而更多的公共設(shè)施和服務投入增加要真金白銀，且也不可能那么快。因此，就目前而言，實行居住證管理制度，盡管不夠完美，但也算是個務實的折中辦法。

回溯起來，國務院早在2010年5月即轉(zhuǎn)發(fā)過國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，提出要進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。近年來，不少城市也已經(jīng)在推行居住證。但實際情況表明，這個初衷看起來不錯的舉措，在不少城市推行效果卻并不太好。

之所以出現(xiàn)實行效果不好，一方面，在不少城市，辦理了居住證之后，所謂的公共服務并不會自動惠及。因此，制定較高法律登記的《居住證管理辦法》是好事，能夠?qū)⒕幼∽C持有者的福利、權(quán)利進行明確規(guī)定，讓地方政府再無逃避責任的借口。