國(guó)務(wù)院法制辦表示，征求意見(jiàn)稿是在認(rèn)真總結(jié)各地居住證立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的。居住證持有人在居住地享有：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金等。同時(shí)，在機(jī)動(dòng)車登記、駕照申領(lǐng)等方面也給予便利。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，相比過(guò)去的有限權(quán)利，征求意見(jiàn)稿已有了極大的進(jìn)步：

許光建：最重要的是就近免費(fèi)接受義務(wù)教育，這可能是居住證中最大的含金量。這是很多新市民和流動(dòng)就業(yè)人口最關(guān)注，也是列入了最重要的權(quán)利。

讓“新市民”享受到教育、醫(yī)療、購(gòu)房等“同城待遇”，這無(wú)疑是進(jìn)步，但征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有將隨遷子女參加中考和高考、住房保障等權(quán)利納入進(jìn)來(lái)，而是將其列入了逐步享受的權(quán)利及便利。

雖然，居住證持有人可以接受免費(fèi)的義務(wù)教育，但是《征求意見(jiàn)稿》中提到，隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格是居住證持有人“逐步”享受的權(quán)利及便利。這意味著，居住證持有者不能馬上實(shí)現(xiàn)與本地戶籍人員同等待遇。另一方面，征求意見(jiàn)稿也要求，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。許光建表示，能實(shí)現(xiàn)的已經(jīng)馬上實(shí)現(xiàn)，但是像高考名額分配等需要改革的時(shí)間：

許光建：最難的是高考的問(wèn)題，涉及到大學(xué)教育部門在不同地方的名額，這和高教資源不均衡有很大的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題解決還是有一定難度，主要問(wèn)題集中在北上廣深，這可能真的需要?jiǎng)?chuàng)造條件，可能是要逐步解決問(wèn)題，是要針對(duì)這幾個(gè)大城市。

同時(shí)，住房保障也被列入了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。許光建認(rèn)為，住房保障需要地方政府“真金白銀”的財(cái)政支持：

許光建：住房保障是地方政府真的要花錢的。有些像大城市也沒(méi)有那么多資金實(shí)力去保障在地方有居住證的老百姓都能夠獲得住房保障，即使說(shuō)現(xiàn)在能提供，如果你資源是有限的話，也需要排隊(duì)，恐怕也沒(méi)什么意義，所以確實(shí)需要有一個(gè)過(guò)程。

這對(duì)于很多期盼的人來(lái)說(shuō)，不能不說(shuō)是個(gè)遺憾，但“羅馬不是一天建成的”，改革的目標(biāo)在前方，總有一天會(huì)實(shí)現(xiàn)。不過(guò)，也有網(wǎng)友表達(dá)對(duì)于居住證改革推進(jìn)表達(dá)了擔(dān)憂，最擔(dān)心的就是在北上廣深這樣的大城市，公共資源有限、財(cái)力不足、還要防止大城市病。面對(duì)這些問(wèn)題，居住證制度推行起來(lái)還需要哪些配套的改革？如何才能讓“新市民”們真正融入正在居住的城市？

要想真正融入一個(gè)新的城市，恐怕關(guān)鍵還是身份問(wèn)題。為此，在《征求意見(jiàn)稿》中，特別明確了有關(guān)落戶政策：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件，本人及其配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建評(píng)價(jià)，事實(shí)上，這一動(dòng)作背后正代表著我們新型城鎮(zhèn)化腳步在加快：

許光建：以人為本的城鎮(zhèn)化，核心就是老百姓到城鎮(zhèn)中享受到和當(dāng)?shù)乩习傩詹畈欢嗟墓卜?wù)和待遇，平等對(duì)待每一個(gè)人，是最重要的，我們以前提了很多政策口號(hào)都很好，必須落到實(shí)處，像居住證制度就是很實(shí)在的一個(gè)措施。

不過(guò)，對(duì)于不同人口規(guī)模的城市，在《意見(jiàn)稿》中，居住證落戶的條件是不一樣的。城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市落戶條件，只要求在當(dāng)?shù)匾蟹€(wěn)定工作并有穩(wěn)定住所，同時(shí)繳納社保不超過(guò)三年；而城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，《意見(jiàn)稿》中則提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

換句話說(shuō)，這就是明確了北京、上海、廣州等特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教授竹立家分析，這可以避免一些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的類似“貧民窟”這樣的困境：

竹立家：根據(jù)印度、巴西以及阿根廷的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市的承載力非常脆弱時(shí)，特別是一些大城市周邊就形成了所謂的貧民窟，這些人沒(méi)有固定工作、也沒(méi)有穩(wěn)定住房，他們的生活條件是相當(dāng)差的，我國(guó)要吸取這種教訓(xùn)，作為發(fā)展中大國(guó)、一個(gè)正在向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的大國(guó)，我們要避免這種類似的困境，因此，這種積分標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是合理的。