“徒法不足以自行”，法治的力量來源于人民，來源于廣大人民群眾對憲法法律的認(rèn)同，對立法、執(zhí)法、司法、普法等活動的尊重和依法有序參與，來源于人民群眾的一體遵行。在全面推進依法治國進程中，全體公民必須不斷增強法治觀念和法律意識，使憲法法律得到切實實施并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

全面推進依法治國必須增強法治觀念

經(jīng)過長期努力，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，確定了依法治國基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得了歷史性成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制改革不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快建設(shè)社會主義法治國家具有堅實的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。但正如黨的十八屆四中全會所指出的，當(dāng)前我國法治建設(shè)還有許多不適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、不符合人民群眾期待的問題，從完備法制體制機制的角度看，與良法善治相比，有的法律法規(guī)不能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；執(zhí)法體制尚待改革完善，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象突出，群眾對司法不公和司法腐敗問題反映強烈。從遵守和執(zhí)行法律的角度看，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。全面推進依法治國，必須科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，增強法治觀念，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，促使全體社會成員形成法律信仰和對憲法法律的敬畏與內(nèi)心遵從。

增強法治觀念必須維護憲法權(quán)威

全民守法要求全體公民，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一體遵行憲法法律。經(jīng)過近30年的普法宣傳和教育，人們大多形成了“憲法是根本法，要把憲法和法律作為我們的根本行為準(zhǔn)則和基本行為規(guī)則”觀念，但在實際生活中，一些慣性思維和習(xí)慣做法仍占上風(fēng)，認(rèn)為守法、守規(guī)矩太迂腐，繞開法律或鉆法律規(guī)定空子的人仍不在少數(shù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部囿于傳統(tǒng)思維樂于“包辦代替”，一定程度上，對于不履行法律職責(zé)或法定義務(wù)的做法甚至違法行為起到了負(fù)面誘導(dǎo)作用。習(xí)近平同志在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?，F(xiàn)行憲法已經(jīng)實施30多年，憲法序言昭示我們：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。 ”憲法第五條有關(guān)條款進一步明確規(guī)定，“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。以憲法為根本活動準(zhǔn)則，維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施，是全國人民、各級國家機關(guān)和企事業(yè)單位的職責(zé)，是全民守法的集中體現(xiàn)，是法治具有力量的根本基礎(chǔ)。

增強法治觀念必須培育法律信仰

信仰法律是全民守法的前提，信仰法律使人民擁有全面推進依法治國的強大內(nèi)心動力和實踐力量。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，有問題、有糾紛還是要找門路、拉關(guān)系，甚至采取聚眾鬧事等極端行為解決問題，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，那么，長此以往，不可能培養(yǎng)公民的法律信仰，也不可能實現(xiàn)全民守法。法律信仰需要在法治實踐中培養(yǎng)。在全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治體系中培育全體公民的法律信仰、提高人們的尊法守法意識是一個重要環(huán)節(jié)。首先要讓全體公民認(rèn)同法律制度，在完善中國特色社會主義法律體系時，堅持人民主體地位，恪守以民為本、立法為民理念，完善公眾參與政府立法機制，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。與體系龐大的法律體系相比，人們的法律信仰就是支撐法治國家法治政府法治社會的“法治拱心石”，內(nèi)化于心的法律信仰，引導(dǎo)人們的行為和活動，成為外化于行的依法行政、依法辦事。對于法律的信仰，需要隨著實踐逐漸培育和養(yǎng)成，讓憲法法律至上、人權(quán)保障、依法行政、公正司法、權(quán)力制約和監(jiān)督等重要法治原則浸潤于人們內(nèi)心，外化于全體公民的守法行動。

增強法治觀念必須健全普法宣傳教育機制

加強黨委和政府對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。全體公民是普法宣傳教育的主體，而不僅僅是受教育對象。全體公民的一致認(rèn)同與積極參與，才能在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。另一方面，要讓全體公民在法治實踐中體會和感受法治，培育法律信仰，強化法治觀念，進而共同推進法治進程，在這里，黨員干部的法治思維和依法辦事素質(zhì)與能力是最好的示范和帶動。早在2006年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志就信訪問題進行調(diào)研時說，我們要建設(shè)法治政府，“法治政府就是有限政府，黨委、政府不是‘超級保姆’，什么事都包辦代替，黨委、政府也是在法律的范圍內(nèi)開展工作。對許多涉法的問題，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾到調(diào)解組織去調(diào)解，或者到司法機關(guān)去訴訟，而不應(yīng)都到黨委、政府來上訪”。要維護法治的嚴(yán)肅性特別是法律程序的嚴(yán)肅性，“同時，基層干部要堅決依法辦事，以法治的形象，引導(dǎo)群眾樹立遵章守法、依法維護自身合法權(quán)益的意識，進而在全社會形成尊法、守法、護法的良好氛圍”。

增強法治觀念必須擴大公民有序參與

要讓人民了解、理解、參與和監(jiān)督執(zhí)法。行政權(quán)涉及廣大人民群眾生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)等各個方面各個環(huán)節(jié)，行政機關(guān)特別是行政執(zhí)法部門與廣大人民群眾接觸最多、維護群眾利益最直接，要深化行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，公開、透明、公正，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，促使實現(xiàn)廣大人民群眾對執(zhí)法工作的了解、理解和參與、監(jiān)督。得到全體公民授權(quán)的人民政府及其工作人員要牢固樹立人民主體地位觀念，不要在行政執(zhí)法中形成“官民”對立。同時，要切實落實十八屆四中全會《決定》關(guān)于保障人民群眾參與司法的各項措施，堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，讓廣大人民群眾依法依程序參與司法活動，并在每一個司法案件中感受到公平正義。法律信仰蘊含在法治建設(shè)的各項活動和每個環(huán)節(jié)中，生成于廣大人民群眾積極有序地參與法治實踐的過程中。唯有如此，才能在全面推進依法治國的實踐中，發(fā)揮廣大人民群眾的偉大力量，共同建設(shè)法治中國。

（作者系中央黨校政法教研部教授）