做群眾工作，“人情”與“人性”是“常”，時代與環(huán)境是“變”?！妒酚?禮書》中提到“緣人情而制禮，依人性而作儀”，因此群眾工作者需要研究“人情”、“人性”。“人情”是人們生活交往中的風俗、習(xí)慣、禮儀、規(guī)則等，人性則是從人的基本需求中反映出的人的天性。美國共產(chǎn)黨在1937年出版的《黨的建設(shè)與政治領(lǐng)導(dǎo)》中指出：從中央委員會到基層單位的黨的領(lǐng)導(dǎo)人要從各行各業(yè)中選出一些群眾代表，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人“要偶爾和這些代表聚餐（當然不是大吃大喝、奢侈浪費，作者注），與他們及其家人一起娛樂，甚至還可以聊一些‘購物’這樣的小事”，與群眾代表建立密切聯(lián)系。 美國共產(chǎn)黨之所以發(fā)出這樣的號召，是從人情出發(fā)的，一位黨員干部如果能經(jīng)常做到與下級或群眾代表一起簡單用餐、一起快樂，下級就會把他當朋友，關(guān)鍵時刻、困難時刻就會和他站在一起。習(xí)近平重視人情、人性，他強調(diào)做群眾工作要將心比心，換取真心。比如他在正定工作時，經(jīng)常在機關(guān)食堂與大家一起吃“大鍋飯”，用他的話講“吃大鍋飯好”；2012年12月10日，習(xí)近平到南海艦隊“?？?rdquo;艦考察，在觀摩實兵實彈演練并與基層官兵親切交談之后，與普通官兵一同用餐。習(xí)近平同志重視人情、人性也強調(diào)要過好“人情”關(guān)。他指出：共產(chǎn)黨人的廉政建設(shè)除了過“自我關(guān)”外，還必須過“人情關(guān)”；正確認識和處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦事；對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，除了工作需要以外，少出去應(yīng)酬，多回家吃飯。省下點時間，多讀書，多思考點問題，等等。

做群眾工作，黨的成功經(jīng)驗的精髓是“常”，繼承這些精髓的形式、手段是“變”。在黨的歷史上，我們形成了許多優(yōu)秀經(jīng)驗：抓住了關(guān)鍵性群體，就能“四兩撥千斤”。眉毛胡子一把抓，就會“千斤撥四兩”；物質(zhì)的問題用物質(zhì)去解決，精神的問題用精神去解決；做思想政治工作要遵循“尊重、適應(yīng)、引導(dǎo)、改變”的四部曲；要善于通過各種形式把群眾組織起來；要善于在群眾中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)“群眾領(lǐng)袖”或“群眾骨干”；嚴格執(zhí)行黨的紀律；整頓黨的基層組織,鞏固基層群眾對黨的信任；反對官僚主義，干部與群眾打成一片；建立民主政治，把群眾的意見聚合起來；定期召開群眾大會，總結(jié)群眾工作的規(guī)律與得失，等等。把握了這些精髓，變的只是方式與方法，不變的是方向，就能達到“形散神不散”的效果。習(xí)近平同志多次強調(diào)要繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能丟棄中華民族的“根”和“魂”。把握了這些精髓、發(fā)揚了這些傳統(tǒng)，自然就不會簡單地用改革開放后的實踐去否定改革開放前的歷史，或用改革開放前的歷史否定改革開放后的實踐。

做群眾工作，制度是“常”，方法和工具是“變”。因而，習(xí)近平十分重視制度建設(shè)，比如他提出了“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的思想；“不以規(guī)矩，不能成方圓”的思想；群眾工作離不開法治的思想；法治與德治并行的思想；大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想，等等。同時，相對于這些穩(wěn)定的制度，工具與方法則靈活多變。習(xí)近平同志也十分重視對群眾工作方法的研究，他曾經(jīng)指出：“正確的方法是做好工作的重要保證。掌握了正確的工作方法，往往能收到事半功倍的效果。實際工作中，很多同志由于沒有掌握正確的方法，容易出現(xiàn)兩種傾向：一種是瞎子摸象，對工作沒有全面的把握；一種是紙上談兵，眼高而手低，遇到具體的事情不知何處著手。不管哪種情況都不利于工作的開展和深入”。

三、群眾工作的三個維度：實踐哲學(xué)、黨性修養(yǎng)與國際視野

中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)是“修樓房”的邏輯，不是“做加減法”的邏輯。因而，中國共產(chǎn)黨的歷史不僅僅是90多年的歷史，而是建立在5000年中華文明史基礎(chǔ)上的“90多年的歷史”，是建立在近代以來人類文明史基礎(chǔ)上的“90多年的歷史”，是建立在國際共產(chǎn)主義運動史基礎(chǔ)上的“90多年的歷史”。以此觀之，習(xí)近平同志關(guān)于群眾工作的論述和實踐，必然傳承了中華文化的精髓，也從人類的政治文明發(fā)展中汲取了精華；繼承并發(fā)展了我們黨做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也從馬克思主義中國化的最新成果中汲取了智慧。這可以從三個維度來判斷：實踐哲學(xué)、黨性修養(yǎng)、國際視野。

實踐哲學(xué)是馬克思主義哲學(xué)，也是我國國學(xué)中“漢學(xué)”的主要思想?！稘h書?河澗獻王劉德傳》評價劉德這個人“修學(xué)好古，實事求是”，從那以后，實事求是就成為漢、唐時期最主要的哲學(xué)思想。從實踐哲學(xué)出發(fā)，共產(chǎn)黨人應(yīng)該堅持理論與實踐相結(jié)合、干部與群眾相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合產(chǎn)生智慧，干部與群眾相結(jié)合構(gòu)筑銅墻鐵壁。習(xí)近平同志指出：“共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)不是靠面壁坐禪獲得，而是靠實踐的積累、升華；共產(chǎn)黨人的成功不是靠神仙上帝賜予，而是實踐的必然結(jié)果。”“貫徹黨的群眾路線，‘知’是基礎(chǔ)、是前提，‘行’是重點、是關(guān)鍵，必須以‘知’促‘行’，以‘行’促‘知’，做到知行合一，既解決認識提高問題，又解決行動自覺問題，使群眾觀點、群眾路線落地穩(wěn)、扎根深，落實到每個黨員行動上，貫徹到治國理政實踐中。”這些都可以看出習(xí)近平同志堅持“修學(xué)儲能”、“知行合一”的群眾路線思想。

黨性修養(yǎng)體現(xiàn)了馬克思主義政黨獨特的黨性論述，集中表現(xiàn)為共產(chǎn)黨人的群眾觀以及全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識；黨性修養(yǎng)也來自于我國古代典籍中關(guān)于“修身”的若干思想，含有宋、明以來的“理學(xué)”、“心學(xué)”的思想痕跡。黨性修養(yǎng)是堅持群眾路線的重要載體，黨性修養(yǎng)不在，則群眾路線不存。因而，反對“四風”就成為堅持群眾路線的突破口和切入點。習(xí)近平同志在河北省委常委班子專題民主生活會上以及在河南蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時都強調(diào)，“在作風問題上，起決定作用的是黨性”、“作風問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)。”在河北省民主生活會上的講話中還專門指出：“黨性是立身、立業(yè)、立言、立德的基石，而黨性不可能隨著黨齡的增加而自然增加，也不可能隨著職務(wù)的升遷而自然增強，必須在嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強。”

堅持國際視野，意味著群眾工作不能關(guān)著門自搞一套，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，學(xué)習(xí)和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切好辦法、好機制。2013年6月25日，習(xí)近平在加強中央政治局自身建設(shè)、提高中央政治局工作水平的講話中提出了“觀大勢，謀大事”的要求，他指出：“事物都是不斷發(fā)展、相互聯(lián)系的，只有眼界非常寬闊，正確認識和積極順應(yīng)中國和世界發(fā)展大勢，正確認識和妥善處理黨和國家面臨的大事，才能把握工作主動權(quán)，跟上時代前進步伐，推動事業(yè)順利發(fā)展。中央政治局要善于把握和平、發(fā)展、合作、共贏的國際大勢，善于把握富強、民主、文明、和諧的國內(nèi)大勢。”2013年10月24日，習(xí)近平在周邊外交工作座談會上提出“親、誠、惠、容”理念，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興構(gòu)建良好的周邊關(guān)系。

四、做好群眾工作必須堅持的基本原理

習(xí)近平同志關(guān)于群眾工作的論述和實踐，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，涵括了辯證思維、底線思維、黨性修養(yǎng)、世界眼光、家國情懷、平民氣息，正如一座智慧之山聳峙在那里，要對這座大山分出個脈絡(luò)，理出個經(jīng)緯，遠非一個坐在書齋中的學(xué)者可以做到。為了便于理解、學(xué)習(xí)并宣傳習(xí)近平同志關(guān)于群眾工作的論述和實踐，我用通俗的語言“翻譯”成了八個原理，分別是：

一是大樹原理。政之興在順民心，政之廢在逆民心。如果把共產(chǎn)黨比作一棵大樹，黨員干部是大樹的根系，人民群眾就是這棵大樹扎根的土壤，決定大樹“定力”的不僅僅是樹冠的大小，而主要是根系的長短。根系越發(fā)達，底部的支持力越大。因此，密切聯(lián)系群眾如魚得水，脫離群眾如樹斷根。習(xí)近平指出，人民群眾是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉。共產(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗是一刻也不能脫離人民群眾。2013年6月18日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。” 習(xí)近平還多次強調(diào)：群眾在干部心里有多重，干部在群眾心中就有多重；空談?wù)`國，實干興邦，只有干在實處，才能走在前列；用腳步丈量民情；深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究；執(zhí)政的重心在基層；切實防止人民群眾出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象，等等。

二是“管道”原理。一本名為《管道原理》的小冊子講訴了一個令人深思的故事：兩個伙伴都需要飲水，一個堅持用常規(guī)思維，每天早上到河里去挑水回來吃；另一個則通過十年的努力和付出，修了一條飲水的管道，把河水源源不斷地從河里引出來。挑水吃的伙伴隨著年齡的增長和體能的衰弱連自己吃水都成了問題；修管道的伙伴則一勞永逸，吃不完的水，賣水的生意也越做越大。這個故事給人很多啟示，從國家治理的角度去看，一個政治家如果只善于解決老百姓中存在的各種具體問題，即使累死也做不完，而隨著自身年齡的增長、體能的衰弱，以及這些問題復(fù)雜性的增強，可能會越解決越多；相反，如果這個政治家善于修“管道”，善于定標準、定規(guī)矩、定邊界、定方向，盡管這個過程很艱難，但可以在治國理政中收獲“一勞永逸”的效果。比如，首先要清理管道中的“雜物”。習(xí)近平提出了“黨要管黨，從嚴治黨”、“從嚴治黨就是從嚴治吏”的思想。其次，有管才有“道”。習(xí)近平提出開展群眾工作一定要有法治思維。第三，要合理利用管道接口中的熱脹冷縮現(xiàn)象。習(xí)近平提出法治與德治并行。第四，要防止管道中的“中阻梗”。習(xí)近平提出，麻繩最容易從細處斷，防止基層由于工作偏差或懈怠導(dǎo)致黨員干部脫離群眾。第五，管道入口進什么，出口就出什么。習(xí)近平提出要以優(yōu)良的黨風帶動民風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)。第六，用桶打水，不如修管道，管道就是生命線。習(xí)近平大力提倡并推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是協(xié)商民主原理。我國古代政治理論強調(diào)對人民無為而治，政治活動幾乎與人民無關(guān)。由此形成了幾千年來中國的老百姓“耕田而食、鑿井而飲，帝力何有于我”的消極心理，人民對政治不感興趣，也就不關(guān)心國家的事情。于是，政治長期被士大夫階層所壟斷，他們不愿意更不善于與人民對話，幾千年來的中國政治就處于這樣一個封閉的循環(huán)狀態(tài)。自從有了中國共產(chǎn)黨，我國的政治理論發(fā)生了深刻的革命，一切政治活動的主體是人民群眾，政治是群眾的事業(yè) ，于是，黨員干部要學(xué)會與人民群眾對話，廣泛吸納并聽取人民群眾的意見以改進我們的工作；同時，最大程度、最有序地吸引人民群眾參與公共事務(wù)。這意味著，在當代中國，將會在一個相當長的時期內(nèi)培養(yǎng)黨員干部與人民群眾“說話”，同時，也需要在一個相當長的時期內(nèi)培養(yǎng)廣大人民群眾的參與意識、合作意識、主體意識，而這恰恰是人民真正“當家作主”必不可少的環(huán)節(jié)。黨的十八大報告提出，“要通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”，“積極開展基層民主協(xié)商”。習(xí)近平高度重視并親身實踐與普通群眾的溝通協(xié)商，比如他強調(diào)，不能在群眾面前處于失語狀態(tài)；對下級和老百姓要“多發(fā)報”，少發(fā)火；在文風上反對“長、空、假”，提倡“短、實、新”；要善于給群眾“講故事”；強調(diào)推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展；眾人的事情由眾人商量，等等。

四是“微積分”原理。毛澤東在七大閉幕詞中講了“愚公移山”的故事，“愚公移山”的故事告訴我們，事事從小處做起，則大事可成。做人的工作也是如此，正向的事情多做積分，負向的事情多做微分，合稱“微積分”。管用的辦法、正確的事情要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去，腳踏實地干出成效。習(xí)近平重視“微積分”原理，比如他提出：干工作要有滴水穿石精神，要講究一個‘韌’字；“群眾利益無小事”，天下大事必做于細；要有‘功成不必在我’的精神，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干；要防止溫水煮青蛙，大錯都是由于小錯不注意發(fā)展起來的；群眾工作只有起點，沒有終點，等等。

五是情緒管理的彈道原理。高明的群眾工作者不但要給群眾帶來看得見的物質(zhì)福利，也善于給人民群眾以榮譽，在人民群眾思想或精神狀態(tài)低落時期及時給予心理疏導(dǎo)和情緒干預(yù)，引領(lǐng)人民群眾前進。一位優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部需要平時給老百姓愿景，關(guān)鍵時刻表現(xiàn)果斷，在面臨失敗或挫折的時候表現(xiàn)樂觀，這三種素養(yǎng)同時具備，就能對下級或普通群眾進行情緒引導(dǎo)。習(xí)近平善于做群眾工作，他以自己的人格魅力、個性特征、遠見卓識、務(wù)實風格、樂觀精神等，經(jīng)常對黨員干部或群眾進行情緒引導(dǎo)，比如他提出“只要有信心，黃土變成金”、“良好的精神狀態(tài)是做好一切工作的重要前提”、“困難的‘困’困住的是‘木’而不是‘樹’”、“精神文明建設(shè)特別是思想道德建設(shè)一定要看得見、摸得著”、要善于傳播“正能量”等觀點，都是最佳的群眾情緒管理引導(dǎo)語。

六是凸凹原理。世間萬事萬物都符合“凸凹原理”，它反映了某種自然規(guī)律，也反映了某種人文與社會規(guī)律。群眾工作也是如此，凸凹原理體現(xiàn)了唯物辯證法中的對立統(tǒng)一論。在單位里，黨員干部應(yīng)該“凹”一點，給下屬和助手以更多的表現(xiàn)空間，下屬和助手有了更多的表現(xiàn)空間，才能夠得到成長，也有利于事業(yè)推進；在社會上，黨員干部要“凸”一些，要敢于堅持原則，一碗水端平，如此就能實現(xiàn)干群關(guān)系無縫對接。在凸凹態(tài)度上，習(xí)近平強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會總攬而不總包；“量小非君子，德高乃丈夫”；黨員干部有位子，就有講配合職責；領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當；群眾工作也是“平衡”的藝術(shù)，等等。

七是金剛石原理。任何一個六角形的中心部分都是一個六邊形，類似一個金剛石的切面。如果六角形的三個角分別代表人活動的三個平臺，即從小在家庭、長大在學(xué)校、畢業(yè)在單位；另外三個角分別代表在三個平臺上的三支隊伍，分別是在家庭平臺上的家庭顧問、學(xué)校中的校外輔導(dǎo)員、單位里的“思想政委”，那么，群眾工作就可以做到全覆蓋。在家庭平臺上，習(xí)近平重視家風教育，比如2004年7月19日他提出：“各級有關(guān)部門和學(xué)校要承擔起指導(dǎo)家庭教育的責任，通過家長學(xué)校、家庭指導(dǎo)中心、家訪等多種形式，引導(dǎo)家長樹立正確的成才觀，掌握科學(xué)的教育方法，善于與孩子溝通，尊重孩子獨立人格，學(xué)會鼓勵孩子的方法。”他在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調(diào)，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部。在學(xué)校教育問題上，習(xí)近平強調(diào)：“要真正把教育擺在先行官的位置”，“精神文明建設(shè)要從娃娃抓起”，“特別要關(guān)心單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的未成年子女教育”，“各級有關(guān)部門和學(xué)校要承擔起指導(dǎo)家庭教育的責任”，在海淀區(qū)民族小學(xué)調(diào)研時關(guān)心該校的校外輔導(dǎo)員制度有沒有建立起來，等等。在單位平臺上，習(xí)近平特別強調(diào)發(fā)揮“職工之家”的作用。

八是同心原理。中華文明源遠流長，中華民族歷來強調(diào)團結(jié)、奉獻。無論全世界的華人生活在哪里，都有一顆中華民族的心，都心系中華民族之“根”與“魂”。因而，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把全體中國人團結(jié)和凝聚起來，把海內(nèi)外中華兒女的力量凝聚起來。早在2004年4月13日，習(xí)近平在浙江省僑辦和僑聯(lián)調(diào)研時的講話中就指出：“實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把各階層、各黨派、各民族、各團體和各方面的積極性都調(diào)動起來，把海內(nèi)外中華兒女的力量都凝聚起來，對于推進我們的各項事業(yè)至關(guān)重要。”2006年4月25日，習(xí)近平在浙江省委十一屆十次全會上作報告時插話：“國際共運史的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在歷史發(fā)展的潮流中因循守舊、不思進取是沒有出路的。同時，在推進改革的過程中，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，任憑各種反對勢力打著民主的幌子瞎折騰；或者饑不擇食、亂開藥方，只談改革而不論加強，導(dǎo)致整個社會的‘無序’，其結(jié)果就是改革變成了改向，變革成了變色，把自己的執(zhí)政地位給革掉了。”在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的同心圓之“心”時，習(xí)近平強調(diào)：中國夢是國家的夢，也是人民的夢，是人民的最大的公約數(shù)；高度重視并構(gòu)建社會主義核心價值觀；民族團結(jié)是社會和諧的重要基礎(chǔ)；“宗教工作的本質(zhì)是群眾工作”，要始終引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)；堅定不移堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移貫徹十六字方針；擇天下英才而用之，等等。

（作者系中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師。）