隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村（城鎮(zhèn)社區(qū)）紅白喜事逐漸增多。由于考慮成本等因素，大多數(shù)農(nóng)村群眾（簡稱“舉辦者”）往往選擇自辦宴席（俗稱“壩壩宴”、“家宴”等）。一般聘請流動廚師（俗稱“一條龍”服務(wù)、家宴服務(wù)隊等，簡稱“承辦者”）為其加工服務(wù)。由于農(nóng)村自辦宴席場地、衛(wèi)生等不具備食品安全加工條件，極易引起群體性食物中毒或食源性疾病發(fā)生，造成食品安全事故，危害群眾身體健康和生命安全。目前，《食品安全法》及《實施條例》等食品安全法律法規(guī)尚未對農(nóng)村自辦宴席進行規(guī)范，農(nóng)村食品安全監(jiān)管還存在“盲區(qū)”，不能有效預(yù)防農(nóng)村自辦宴席食品安全事故的發(fā)生。為此，本文就加強農(nóng)村自辦宴席食品安全立法的作用淺析如下：

一、農(nóng)村自辦宴席食品安全立法有利于建立健全食品安全監(jiān)管體制，促使形成統(tǒng)一、高效的監(jiān)管協(xié)作機制。

自辦宴席從原輔材料采購、保管再到制作、食用，涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、公安、城管等部門，每個環(huán)節(jié)，都需要相關(guān)部門對其進行相應(yīng)監(jiān)管，而相關(guān)部門如何履職？如何監(jiān)管？各部門間如何分工協(xié)作？等等，都需要作出明確規(guī)定，避免相互推諉、扯皮，雖說在某些方面，相關(guān)法律有所規(guī)定，但針對這一新新、不以營利為目標、涉及群眾又較多的農(nóng)村自辦宴席，明顯有協(xié)作機制不健全、責(zé)任不落實、監(jiān)管乏力等缺陷。因此，從國家層面來講，及時立法，出臺新規(guī)，明確各監(jiān)管部門職能職責(zé)，進一步建立健全食品安全監(jiān)管體制，促使形成統(tǒng)一、高效的監(jiān)管協(xié)作機制，避免推諉、扯皮。

二、農(nóng)村自辦宴席食品安全立法有利于監(jiān)管執(zhí)法部門和人員做到有法可依、依法行政，依法追究相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門和人員的法律責(zé)任，確保監(jiān)管工作落到實處。

《行政處罰法》第三條第二款明確規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”監(jiān)管執(zhí)法部門在自辦宴席中監(jiān)管的法律依據(jù)是什么？特別是針對這一特殊的、不以營利為最終目標的自辦宴席，在某些環(huán)節(jié)，監(jiān)管執(zhí)法部門和人員依據(jù)什么去監(jiān)管？如何才能做到有法可依、依法行政？在依法治國、依法行政的今天，有關(guān)對自辦宴席相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管的合法性還有待進一步商榷。

雖說《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《畜牧法》、《傳染病防治法》等法律在食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、傳染病等方面的管理有所規(guī)定，但針對自辦宴席，一旦出現(xiàn)食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門和人員應(yīng)當承擔何種責(zé)任等，目前，尚無這方面的專項規(guī)定。這就像酒駕一樣，在沒有明確規(guī)定酒駕違法前，交管執(zhí)法人員依據(jù)什么查處？看似有規(guī)定，實則沒明確，只能打擦邊球，極易給“潛規(guī)則”留下空間，給監(jiān)管留下空白。所以，按照我國《行政處罰法》和現(xiàn)行《刑法》“法無明文規(guī)定的，不得處罰（或不得定罪）”這一要求，及時出臺規(guī)范自辦宴席的法律有利于監(jiān)管執(zhí)法部門和人員做到有法可依、依法行政，也有利于依法追究相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門和人員的法律責(zé)任，確保監(jiān)管工作落到實處。

三、農(nóng)村自辦宴席食品安全立法有利于落實舉辦者、承辦者、原輔材料提供者法律責(zé)任，提高法律意識，促使加強自律。

為何不經(jīng)意間自辦宴席就會有食物中毒或食源性疾病發(fā)生？在相關(guān)的食品安全事故調(diào)查中，不難發(fā)現(xiàn)舉辦者、承辦者、原輔料提供者總愛說“心想不會出事”、“做了十幾二十年從沒出過事”、“沒關(guān)系，出了事有政府”等不負責(zé)任的話語。如，2014年7月8日，廣東省海珠區(qū)法院公開審理菜農(nóng)潘棉夫婦及三個兒子、菜農(nóng)楊隆及兩個兒子，生產(chǎn)、銷售毒豆芽案件時8名被告人依次接受訊問，他們均稱不知道“加料”豆芽有毒，稱自己也天天吃自己生產(chǎn)的這些豆芽。其中，年近六旬的潘棉更聲稱，就連才一歲多的小孫子，也跟著他們天天吃。而另一當事人楊隆更喊冤稱，此前有多次官方檢查，都沒說有問題，而自己是被抓才知道豆芽是不合格的。然而，事實真相卻是在2013年底，有一則警方查處毒豆芽的新聞就引起了兩家人的注意，他們甚至還在一起開家庭會議討論如何應(yīng)對，就如楊家的小兒子阿明所言，看到新聞后，曾一度想停止生意，但因為一直沒找到合適的人轉(zhuǎn)手，擔心停工損失太大，便繼續(xù)做了下來——這才是根本原因所在。

雖說《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律中對此類情況有所規(guī)定，但在自辦宴席中非營利為目的提供的原輔材料引發(fā)了食品安全事故如何對提供者追責(zé)？如何讓他們加強自律？等等，卻沒有明確且具有可操作性的規(guī)定。因此，及時出臺規(guī)范自辦宴席中舉辦者、承辦者、原輔材料提供者相關(guān)行為的法律，有利于落實其法律責(zé)任，提高法制意識，促使加強自律。

四、農(nóng)村自辦宴席食品安全立法有利于提高群眾食品安全意識，促進法制和誠信體系建設(shè)，提升食品安全水平。

意識是行動的先導(dǎo)，而法又是國家意志的體現(xiàn)，具有強制性。當前，自辦宴席在食品安全中屬食物中毒或食源性疾病高發(fā)行業(yè)。因此，要確保自辦宴席安全，促進食品安全水平，就要先提高群眾的食品安全意識，要提高群眾食品安全意識就要借助法的強制性予以強化，而法的建立又有利于推進誠信社會的建設(shè)。要知道，講誠信的社會，也是法制的社會，法制不健全，誠信從何而來？

講誠信、守信用不能僅依靠講道德或自我約束來規(guī)范，更要依靠法律的強制手段來規(guī)范，不講誠信者應(yīng)當付出什么樣的代價？依據(jù)什么法律讓他付出代價？如何讓講誠信、守信用者受益？等等，我們常說在美國闖紅燈的司機要受這樣那樣的制約，那是別人的法律在這方面有相應(yīng)的規(guī)定，假如我們也如此，試想，食品安全水平會得不到提高？所以，及時出臺規(guī)范自辦宴席的法律有利于提高群眾食品安全意識，促進法制和誠信體系建設(shè)，提升食品安全水平。

自辦宴席作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平得以提高這一新形式下出現(xiàn)的產(chǎn)物，從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，出臺規(guī)范自辦宴席的法律，有利于因勢利導(dǎo)，是社會發(fā)展的必然趨勢；從社會穩(wěn)定和群眾需求來看，出臺規(guī)范自辦宴席的法律有利于落實相關(guān)責(zé)任，確保自辦宴席食品安全，保障群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定；從依法治國需要來看，出臺規(guī)范自辦宴席的法律，有利于明確自辦宴席中的相關(guān)行為屬違法（或犯罪）行為，促進依法行政，推進法制體系建設(shè)，構(gòu)建誠信社會。

自辦宴席作為食品行業(yè)中的新興行業(yè)，在當前的食品安全監(jiān)管中占具著不可小覷的位置，在今后一段時期，還會很有市場。所以，通過國家層面立法，以法律的形式來規(guī)范自辦宴席有著積極的作用，有利于保障農(nóng)村地區(qū)群眾食品安全，推動經(jīng)濟、社會的整體發(fā)展。同時，要借助互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，把食品安全知識、案例掛在網(wǎng)上，增強食品安全知識普及，讓食品安全案例警鐘長鳴。