“小官貪腐”的發(fā)生機制

當前的小官貪腐已經不再局限于蠅頭小利，也不再明目張膽，而是充分利用了基層行政的復雜性、制度監(jiān)管的漏洞、政策實施的固有缺陷來謀取巨額利益。應該說，小官貪腐有其內在的發(fā)生機制。

首先，利用其在國家與農民關系中的橋梁作用，從國家和農民身上謀取利益。

在農村稅費改革之前，我國各級政府需要從農村、農民身上收取稅費，因此，鄉(xiāng)村干部既是基層公共事務的服務者，也是基層政權的“代理人”。農民希望鄉(xiāng)村干部提供公共服務，也寄希望于通過鄉(xiāng)村干部的渠道向國家表達訴求，而鄉(xiāng)村干部則合法地從農民身上獲取好處。當前，雖然國家不再寄希望于通過鄉(xiāng)村干部從農村汲取資源，但向農村輸入資源同樣需要鄉(xiāng)村干部的配合，因此，鄉(xiāng)村利益共同體并沒有隨著農業(yè)稅的取消而消失，而是以另一種形態(tài)存在：“小官”不再從農民身上汲取資源，卻從國家財政轉移支付中謀取利益，這主要表現(xiàn)為通過發(fā)補助、獎金的名義將公款私分，或借待客、跑項目、購物資等事項，虛列開支、虛報冒領。

其次，“小官”依靠市場化機制，從國家財政轉移支付中獲取利益。

當前，國家財政轉移支付主要分為兩種形式，一是普惠性的財政轉移支付，如種糧補貼、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等等，二是專項轉移支付，如新農村建設、水利工程、道路村村通、現(xiàn)代農業(yè)示范園、專業(yè)合作社補助等等。一般情況下，隨著政策制度的不斷完善，群眾認知水平的不斷提高，再加上涉及面較廣，普惠性的財政轉移支付很難為“小官” 貪腐。但是，專項轉移支付卻很容易為“小官” 貪占、截留、私分、挪用，鄉(xiāng)村干部、不法商人之間甚至形成了灰色利益鏈條。為了有效規(guī)避風險，不法商人也樂于與鄉(xiāng)村干部合作，共同從國家財政轉移支付中獲取利益。

再次，監(jiān)管制度不健全，導致這些“小官”成為“三不管”干部。

農村資源密集度的提高，調動了群眾參與自治的積極性，但是，也造成了部分地區(qū)村民自治的變異，群眾難以對村干部進行監(jiān)督。與此同時，既有的黨紀、政紀、法律存在監(jiān)管漏洞，“小官貪腐”處于失控狀態(tài)。這表現(xiàn)在：一、“小官貪腐”具有相當大的隱蔽性、灰色性，游離在合法與非法之間，監(jiān)管難度較大。二、多頭監(jiān)管體系造成對小官貪腐的監(jiān)察力量薄弱。三、缺乏相關的法律制度支撐。村干部并不是公務員，他們不受行政法規(guī)的約束，而村民自治組織法又難以保障實施，導致村干部成為“三不管”干部。