從財(cái)政部公布的彩票公益金分配及使用情況來看，每年一百多億元的中央專項(xiàng)彩票公益金的分配方案，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單，使用情況看得不明就里。2013年127億中央彩票金分配方案，一千余字確定了十五大項(xiàng)，但完全看不出各個(gè)項(xiàng)目的必要性與邏輯承接關(guān)系，更接近于補(bǔ)貼政府財(cái)政支出而非用于社會(huì)公共事業(yè)。很多地方的彩票公益金分配方案則更為簡(jiǎn)略。而且，在各地的審計(jì)報(bào)告中，卻看到很多彩票公益金被用于拆遷補(bǔ)償、建設(shè)大樓等。這些用途與公益關(guān)聯(lián)度并不高，有些甚至沒有關(guān)系。

2013年，我國(guó)彩票公益金總額為861億元，接近全年的社會(huì)捐款總額。從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，彩票募集公益金的能力超強(qiáng)，這筆資金如果能得到有效的配置，將會(huì)發(fā)揮巨大的社會(huì)效應(yīng)。為此，除了國(guó)家加強(qiáng)對(duì)彩票的監(jiān)管與規(guī)范之外，借鑒國(guó)外成熟彩票金管理經(jīng)驗(yàn)，改革政府部門主導(dǎo)的公益金分配模式，引入更為嚴(yán)格的預(yù)算管理體系、公益項(xiàng)目審批與監(jiān)管體系、對(duì)社會(huì)的公開披露程序，提高資金的使用效率。

比如英國(guó)成立專門的彩票分配基金委員會(huì)，不隸屬于任何政府部門，根據(jù)監(jiān)管部門的政策，確定基金會(huì)服務(wù)社會(huì)的類型，并進(jìn)行資金的分配。因?yàn)槠浞枪俜降男再|(zhì)，所以社會(huì)弱勢(shì)群體可以有充分的通道表達(dá)意見，并最終影響到資金的分配方案。這樣整個(gè)操作過程不僅僅在法律的全面監(jiān)管之下，也充分對(duì)社會(huì)公開所有信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，避免貓膩的出現(xiàn)。

為此，一手加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)管，一手抓公益項(xiàng)目的審批與透明，提高彩票事業(yè)的運(yùn)作效率與公開，是彩票事業(yè)回歸公益本色的必經(jīng)之路。

【啟示與思考】

在我國(guó)，賭博是違法的，但1987年誕生了福彩，1994年誕生了體彩，其合法性就在于公益。此番審計(jì)，就是要證實(shí)彩票資金是否用于公益。

從1987年到今年9月，包括福彩和體彩在內(nèi)，彩票銷售額已超過1.7萬億元。今年6月巴西世界杯期間，銷售額更是同比暴增45.7%。互聯(lián)網(wǎng)彩票的迅猛發(fā)展，讓彩票業(yè)迎來又一個(gè)春天。

然而也正因?yàn)槿绱?，龐大彩票資金背后的問題愈發(fā)凸顯：一本糊涂賬的彩票公益金和發(fā)行費(fèi)，來路不明的百倍投注和蒙面領(lǐng)獎(jiǎng)?wù)?，還有政企不分的彩票發(fā)行和監(jiān)管機(jī)制——兩大彩票主管部門在各自職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)發(fā)行、銷售和監(jiān)督，同時(shí)具有發(fā)行權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處罰權(quán)等一條龍權(quán)力。

我國(guó)發(fā)行彩票雖然已近三十年，但直到2009年才有《彩票管理?xiàng)l例》，直到2012年才有《彩票公益金使用管理辦法》。其間各種阻礙，各種難產(chǎn)，漫長(zhǎng)博弈背后的妥協(xié)，讓彩票“三無現(xiàn)象”至今存在：一無有效的獨(dú)立監(jiān)管，二無嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑴?，三無完備的發(fā)行制衡。所以說，雖然表面呈現(xiàn)出來的可能是彩票資金的問題，背后卻是運(yùn)行機(jī)制的漏洞。

因此，我們期待審計(jì)署的突審能夠撬開一道縫隙，讓公眾關(guān)注的目光伴隨陽(yáng)光進(jìn)入，從而看得見彩票資金的具體流向。但更重要的還是期待審計(jì)風(fēng)暴能夠帶來彩票運(yùn)行機(jī)制的改良，從而改變彩票資金今后的流向，并且完全對(duì)外公開透明地運(yùn)行。

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