從財政部公布的彩票公益金分配及使用情況來看，每年一百多億元的中央專項彩票公益金的分配方案，內容相當簡單，使用情況看得不明就里。2013年127億中央彩票金分配方案，一千余字確定了十五大項，但完全看不出各個項目的必要性與邏輯承接關系，更接近于補貼政府財政支出而非用于社會公共事業(yè)。很多地方的彩票公益金分配方案則更為簡略。而且，在各地的審計報告中，卻看到很多彩票公益金被用于拆遷補償、建設大樓等。這些用途與公益關聯(lián)度并不高，有些甚至沒有關系。

2013年，我國彩票公益金總額為861億元，接近全年的社會捐款總額。從這個數(shù)據(jù)來看，彩票募集公益金的能力超強，這筆資金如果能得到有效的配置，將會發(fā)揮巨大的社會效應。為此，除了國家加強對彩票的監(jiān)管與規(guī)范之外，借鑒國外成熟彩票金管理經驗，改革政府部門主導的公益金分配模式，引入更為嚴格的預算管理體系、公益項目審批與監(jiān)管體系、對社會的公開披露程序，提高資金的使用效率。

比如英國成立專門的彩票分配基金委員會，不隸屬于任何政府部門，根據(jù)監(jiān)管部門的政策，確定基金會服務社會的類型，并進行資金的分配。因為其非官方的性質，所以社會弱勢群體可以有充分的通道表達意見，并最終影響到資金的分配方案。這樣整個操作過程不僅僅在法律的全面監(jiān)管之下，也充分對社會公開所有信息，接受社會公眾的監(jiān)督，避免貓膩的出現(xiàn)。

為此，一手加強審計與監(jiān)管，一手抓公益項目的審批與透明，提高彩票事業(yè)的運作效率與公開，是彩票事業(yè)回歸公益本色的必經之路。

【啟示與思考】

在我國，賭博是違法的，但1987年誕生了福彩，1994年誕生了體彩，其合法性就在于公益。此番審計，就是要證實彩票資金是否用于公益。

從1987年到今年9月，包括福彩和體彩在內，彩票銷售額已超過1.7萬億元。今年6月巴西世界杯期間，銷售額更是同比暴增45.7%?；ヂ?lián)網彩票的迅猛發(fā)展，讓彩票業(yè)迎來又一個春天。

然而也正因為如此，龐大彩票資金背后的問題愈發(fā)凸顯：一本糊涂賬的彩票公益金和發(fā)行費，來路不明的百倍投注和蒙面領獎者，還有政企不分的彩票發(fā)行和監(jiān)管機制——兩大彩票主管部門在各自職能范圍內負責發(fā)行、銷售和監(jiān)督，同時具有發(fā)行權、經營權、處罰權等一條龍權力。

我國發(fā)行彩票雖然已近三十年，但直到2009年才有《彩票管理條例》，直到2012年才有《彩票公益金使用管理辦法》。其間各種阻礙，各種難產，漫長博弈背后的妥協(xié)，讓彩票“三無現(xiàn)象”至今存在：一無有效的獨立監(jiān)管，二無嚴謹?shù)男畔⑴叮裏o完備的發(fā)行制衡。所以說，雖然表面呈現(xiàn)出來的可能是彩票資金的問題，背后卻是運行機制的漏洞。

因此，我們期待審計署的突審能夠撬開一道縫隙，讓公眾關注的目光伴隨陽光進入，從而看得見彩票資金的具體流向。但更重要的還是期待審計風暴能夠帶來彩票運行機制的改良，從而改變彩票資金今后的流向，并且完全對外公開透明地運行。

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