公益金去向:建大樓甚至拆遷補償
無論是中國福利彩票還是體育彩票,設立的初衷都帶有明確的公益性質,6000億元的公益金也明確要投向全民建設、扶貧等公益事業(yè)。但在各地的審計報告中發(fā)現很多彩票公益金被用于拆遷補償、建設大樓等。這些用途與公益關聯度并不高,有些甚至沒有關系。
2004年的審計報告顯示,國家體育總局用2.9億元彩票公益金建設了大樓,1.5億元公益金發(fā)放部門工資,用于全民健身的資金僅占公益金總額的35%。在地方層面,安徽審計局出具的報告顯示,2008~2010年中,福彩公益金用于幫助弱勢群體的比例僅為49%、9%和34%,余下的資金用途五花八門,包括建設福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補貼拆遷補償款及城市綠化費用等。
此外,過高的彩票發(fā)行費也受到質疑。發(fā)行費主要用于銷售人員代銷費用以及彩票發(fā)行機構的日常運營等費用。按照提取比例,這部分費用達到了2600億元,光去年一年的發(fā)行費就超過了450億元。部分地區(qū)的福彩中心陸續(xù)被媒體曝光興建培訓中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等。
對此,中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受記者采訪時表示,彩票公益金的收入在個別地方規(guī)模相當大,是當地政府收入的重要來源,而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風險和隱患。通過審計,能更好掌握彩票資金管理使用情況,也能為完善彩票的發(fā)行和管理等運行機制提供支持。
國家行政學院經濟學部主任張占斌表示:“過去就出現過這些情況,有些地方彩票資金被挪用去干別的了。另外,過去彩票資金也有沉淀現象,大量的資金長時間沒有用出去,沒有用到該用的地方上,花不出去也不行,績效方面需要研究提高。很多制度建設還需要進一步完善的,制度太寬泛,或者有些內容缺陷,沒有一些制度跟進的話,可能就會出現這樣那樣的問題,甚至包括出現腐敗問題。”
資金監(jiān)管:雖有制度但問題多多
對于彩票的監(jiān)管,《彩票管理條例實施細則》中明確規(guī)定了財政、民政、體育行政、公安、工商等部門的彩票管理職責。其中財政部門負責審批彩票機構的財務收支計劃,監(jiān)督彩票公益金的解繳和使用;民政和體育部門負責發(fā)行彩票和彩票公益金的使用;公安、工商行政管理機關查處非法彩票。
而現行各彩票主管機構的運作模式主要是由上級機構垂直管理:國家和省兩級體育彩票管理機構總管,委托市級縣級機構分級管理。即一般彩票的收入首先要上交上一級的體彩中心,由體彩中心交由上一級的財政部門,上一級財政部門再將其中一部分以補助的形式撥款到下級財政部門。
雖然彩票資金的使用有著明確制度設計,但是近幾年關于彩票的審計問題也層出不窮。民政部于2009年對彩票機構進行過一次檢查,就曾發(fā)現有些地方違規(guī)發(fā)放獎金津貼,彩票資金未及時足額上交、超范圍使用,會計核算不規(guī)范,個別地方甚至發(fā)生了違法違紀事件。
山東省審計部門今年7月底發(fā)布的2011~2013年審計報告顯示,該省有10個市福彩中心未將福彩發(fā)行費上交財政專戶2.14億元。今年9月,福彩黃山培訓基地奢華被查更是將市民對于彩票發(fā)行機構的質疑輿論推向了高潮。
張占斌在接受記者采訪時認為,針對公眾對彩票資金的重重質疑,此次審計有望發(fā)現彩票資金到底存在哪些問題,并反思相關的制度設計是否合理。
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