公益金去向：建大樓甚至拆遷補償

無論是中國福利彩票還是體育彩票，設(shè)立的初衷都帶有明確的公益性質(zhì)，6000億元的公益金也明確要投向全民建設(shè)、扶貧等公益事業(yè)。但在各地的審計報告中發(fā)現(xiàn)很多彩票公益金被用于拆遷補償、建設(shè)大樓等。這些用途與公益關(guān)聯(lián)度并不高，有些甚至沒有關(guān)系。

2004年的審計報告顯示，國家體育總局用2.9億元彩票公益金建設(shè)了大樓，1.5億元公益金發(fā)放部門工資，用于全民健身的資金僅占公益金總額的35%。在地方層面，安徽審計局出具的報告顯示，2008～2010年中，福彩公益金用于幫助弱勢群體的比例僅為49%、9%和34%，余下的資金用途五花八門，包括建設(shè)福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補貼拆遷補償款及城市綠化費用等。

此外，過高的彩票發(fā)行費也受到質(zhì)疑。發(fā)行費主要用于銷售人員代銷費用以及彩票發(fā)行機構(gòu)的日常運營等費用。按照提取比例，這部分費用達到了2600億元，光去年一年的發(fā)行費就超過了450億元。部分地區(qū)的福彩中心陸續(xù)被媒體曝光興建培訓(xùn)中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君在接受記者采訪時表示，彩票公益金的收入在個別地方規(guī)模相當大，是當?shù)卣杖氲闹匾獊碓?，而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風(fēng)險和隱患。通過審計，能更好掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發(fā)行和管理等運行機制提供支持。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌表示：“過去就出現(xiàn)過這些情況，有些地方彩票資金被挪用去干別的了。另外，過去彩票資金也有沉淀現(xiàn)象，大量的資金長時間沒有用出去，沒有用到該用的地方上，花不出去也不行，績效方面需要研究提高。很多制度建設(shè)還需要進一步完善的，制度太寬泛，或者有些內(nèi)容缺陷，沒有一些制度跟進的話，可能就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至包括出現(xiàn)腐敗問題。”

資金監(jiān)管：雖有制度但問題多多

對于彩票的監(jiān)管，《彩票管理條例實施細則》中明確規(guī)定了財政、民政、體育行政、公安、工商等部門的彩票管理職責(zé)。其中財政部門負責(zé)審批彩票機構(gòu)的財務(wù)收支計劃，監(jiān)督彩票公益金的解繳和使用；民政和體育部門負責(zé)發(fā)行彩票和彩票公益金的使用；公安、工商行政管理機關(guān)查處非法彩票。

而現(xiàn)行各彩票主管機構(gòu)的運作模式主要是由上級機構(gòu)垂直管理：國家和省兩級體育彩票管理機構(gòu)總管，委托市級縣級機構(gòu)分級管理。即一般彩票的收入首先要上交上一級的體彩中心，由體彩中心交由上一級的財政部門，上一級財政部門再將其中一部分以補助的形式撥款到下級財政部門。

雖然彩票資金的使用有著明確制度設(shè)計，但是近幾年關(guān)于彩票的審計問題也層出不窮。民政部于2009年對彩票機構(gòu)進行過一次檢查，就曾發(fā)現(xiàn)有些地方違規(guī)發(fā)放獎金津貼，彩票資金未及時足額上交、超范圍使用，會計核算不規(guī)范，個別地方甚至發(fā)生了違法違紀事件。

山東省審計部門今年7月底發(fā)布的2011～2013年審計報告顯示，該省有10個市福彩中心未將福彩發(fā)行費上交財政專戶2.14億元。今年9月，福彩黃山培訓(xùn)基地奢華被查更是將市民對于彩票發(fā)行機構(gòu)的質(zhì)疑輿論推向了高潮。

張占斌在接受記者采訪時認為，針對公眾對彩票資金的重重質(zhì)疑，此次審計有望發(fā)現(xiàn)彩票資金到底存在哪些問題，并反思相關(guān)的制度設(shè)計是否合理。