彩票審計萬億公益金風暴后的三大期待

近日審計風暴再起，直指數(shù)以萬億計的彩票資金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。據(jù)悉，這次在全國范圍內(nèi)審計18個省，將持續(xù)1個月時間。

大多數(shù)老百姓不但對這次“風暴”給予厚望，而且對“風暴”背后，還有“三大期待”：首先，要做到全部公開透明。以往諸多審計包括土地審計，無論是審計過程還是審計結果，大都以保密結果為由不向社會公開。人們期望這次波及全國的彩票審計風暴應當公開透明，通過當?shù)鼐W(wǎng)絡與電視等載體公布審計進程與結果，這不僅有利于公眾監(jiān)督，也有助于審計人員不搞暗箱操作。

其次，巨額彩票公益基金流向之謎應解開。長期以來，各地民政部門，只向公眾公布彩票公益金數(shù)額，大都是粗線條，使用情況既沒量化，也沒細化。譬如，天津市財政局公布的公告中，2013年度總額達89409萬元的“彩票公益金使用情況”，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的12個、18個具體項目和資金規(guī)模，少則數(shù)百萬元，多則上億元，資金使用是否合規(guī)、是否存在浪費現(xiàn)象等，根本看不出來。

美國在彩票公益金使用上通過網(wǎng)上“曬”具體流向，每一位公民可以通過網(wǎng)站查詢每一筆資金的具體流向，甚至細化到幾美元的投資數(shù)額。目前，我國彩票公益基金高達5299元。此次審計能否倒逼各地民政部門，進一步細化巨額公益金使用情況，起碼具體到萬元單位，甚至更小單位(元)資金流向；與此同時，分地區(qū)和項目領域公開每一個實施項目的具體信息，包括投資總額、資金的撥付計劃、項目審批人、項目負責單位、項目進度計劃以及項目的實施情況；此外，設立舉報電話和電子郵箱，以確保實現(xiàn)對彩票公益金實施中的違法和腐敗情況進行監(jiān)督。

更重要的是，在彩票審計風暴后，更期待法律“問責風暴”的刮來。對當事人的責任追查到底，并依據(jù)有關彩票管理法律法規(guī)給予懲處，并且將不痛不癢的集體問責、部門問責，轉(zhuǎn)化為貨真價實的個體問責。

以審計為契機 推動彩票體制改革

彩票是世界四大博彩業(yè)之一，也是我國目前唯一合法的博彩活動。對我國政府而言，謹慎開放彩票，是允許其成為政府為滿足特定的社會公共和公益性事業(yè)需求所采取的一種輔助性籌資手段，這也是其他博彩行為所不具備的特色。

不過，在公眾的印象中，這個公益的特色卻表現(xiàn)得有些不明顯。我國彩票銷售額節(jié)節(jié)攀升，自2012年起，我國已經(jīng)成為了世界第二的彩票大國，并將快速成為第一。火爆市場的背后，就是巨額的彩票資金將如何分配。

然而，根據(jù)我國彩票管理對于資金分配的一般規(guī)定，超過1.7萬億的彩票銷售額，除了半數(shù)用于返獎外，剩余的部分構成了超過6000億的彩票公益金和2600多億的彩票發(fā)行費。如此巨大的一筆公共資金，何去何從卻無清晰和公開的詳細報告，也沒有詳細查詢的渠道，導致其使用問題長期遭遇質(zhì)疑。為此以審計為契機，推動彩票體制改革正當其時，真正從機制上進行梳理與改革，確定彩票的公共屬性，真正服務弱勢人群、用于公益事業(yè)。