彩票審計(jì)萬億公益金風(fēng)暴后的三大期待
近日審計(jì)風(fēng)暴再起,直指數(shù)以萬億計(jì)的彩票資金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票運(yùn)行機(jī)制有望得到一次較為徹底的清查摸底。據(jù)悉,這次在全國范圍內(nèi)審計(jì)18個(gè)省,將持續(xù)1個(gè)月時(shí)間。
大多數(shù)老百姓不但對這次“風(fēng)暴”給予厚望,而且對“風(fēng)暴”背后,還有“三大期待”:首先,要做到全部公開透明。以往諸多審計(jì)包括土地審計(jì),無論是審計(jì)過程還是審計(jì)結(jié)果,大都以保密結(jié)果為由不向社會公開。人們期望這次波及全國的彩票審計(jì)風(fēng)暴應(yīng)當(dāng)公開透明,通過當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)與電視等載體公布審計(jì)進(jìn)程與結(jié)果,這不僅有利于公眾監(jiān)督,也有助于審計(jì)人員不搞暗箱操作。
其次,巨額彩票公益基金流向之謎應(yīng)解開。長期以來,各地民政部門,只向公眾公布彩票公益金數(shù)額,大都是粗線條,使用情況既沒量化,也沒細(xì)化。譬如,天津市財(cái)政局公布的公告中,2013年度總額達(dá)89409萬元的“彩票公益金使用情況”,只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的12個(gè)、18個(gè)具體項(xiàng)目和資金規(guī)模,少則數(shù)百萬元,多則上億元,資金使用是否合規(guī)、是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象等,根本看不出來。
美國在彩票公益金使用上通過網(wǎng)上“曬”具體流向,每一位公民可以通過網(wǎng)站查詢每一筆資金的具體流向,甚至細(xì)化到幾美元的投資數(shù)額。目前,我國彩票公益基金高達(dá)5299元。此次審計(jì)能否倒逼各地民政部門,進(jìn)一步細(xì)化巨額公益金使用情況,起碼具體到萬元單位,甚至更小單位(元)資金流向;與此同時(shí),分地區(qū)和項(xiàng)目領(lǐng)域公開每一個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的具體信息,包括投資總額、資金的撥付計(jì)劃、項(xiàng)目審批人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃以及項(xiàng)目的實(shí)施情況;此外,設(shè)立舉報(bào)電話和電子郵箱,以確保實(shí)現(xiàn)對彩票公益金實(shí)施中的違法和腐敗情況進(jìn)行監(jiān)督。
更重要的是,在彩票審計(jì)風(fēng)暴后,更期待法律“問責(zé)風(fēng)暴”的刮來。對當(dāng)事人的責(zé)任追查到底,并依據(jù)有關(guān)彩票管理法律法規(guī)給予懲處,并且將不痛不癢的集體問責(zé)、部門問責(zé),轉(zhuǎn)化為貨真價(jià)實(shí)的個(gè)體問責(zé)。
以審計(jì)為契機(jī) 推動(dòng)彩票體制改革
彩票是世界四大博彩業(yè)之一,也是我國目前唯一合法的博彩活動(dòng)。對我國政府而言,謹(jǐn)慎開放彩票,是允許其成為政府為滿足特定的社會公共和公益性事業(yè)需求所采取的一種輔助性籌資手段,這也是其他博彩行為所不具備的特色。
不過,在公眾的印象中,這個(gè)公益的特色卻表現(xiàn)得有些不明顯。我國彩票銷售額節(jié)節(jié)攀升,自2012年起,我國已經(jīng)成為了世界第二的彩票大國,并將快速成為第一?;鸨袌龅谋澈螅褪蔷揞~的彩票資金將如何分配。
然而,根據(jù)我國彩票管理對于資金分配的一般規(guī)定,超過1.7萬億的彩票銷售額,除了半數(shù)用于返獎(jiǎng)外,剩余的部分構(gòu)成了超過6000億的彩票公益金和2600多億的彩票發(fā)行費(fèi)。如此巨大的一筆公共資金,何去何從卻無清晰和公開的詳細(xì)報(bào)告,也沒有詳細(xì)查詢的渠道,導(dǎo)致其使用問題長期遭遇質(zhì)疑。為此以審計(jì)為契機(jī),推動(dòng)彩票體制改革正當(dāng)其時(shí),真正從機(jī)制上進(jìn)行梳理與改革,確定彩票的公共屬性,真正服務(wù)弱勢人群、用于公益事業(yè)。
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