當(dāng)然,作為我國(guó)第一部正式的家庭暴力立法,《意見稿》在某些方面仍顯保守。比如將家庭暴力定義為家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害,大大限縮了法律的適用范圍。國(guó)際通行的家庭暴力涵指身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制等一切造成或可能造成身心或性行為上的傷害和痛苦的行為,既包括積極的熱暴力,又包括消極的冷暴力?!兑庖姼濉返亩x模糊不清、范圍不明,且暗含了以結(jié)果為導(dǎo)向的原則,勢(shì)必加重受害方的證明和舉證負(fù)擔(dān)。
其中,《意見稿》將戀愛(ài)、同居人員之間發(fā)生的暴力行為排除在家庭暴力之外,將會(huì)留下治理死角。隨著社會(huì)的發(fā)展,婚前同居甚至只戀愛(ài)、不結(jié)婚的現(xiàn)象日漸增多和流行,發(fā)生在這個(gè)群體之間的暴力行為與家庭暴力一樣隱秘、多發(fā)。如果將這些暴力行為生硬地推之于治安管理處罰法和刑法,后果是可想而知的。事實(shí)上,無(wú)論1996年聯(lián)合國(guó)《家庭暴力示范立法框架》,還是英國(guó)、澳大利亞等法治發(fā)達(dá)國(guó)家的法律規(guī)定,家庭暴力在主體范圍上除包括有婚姻關(guān)系的夫妻及近親屬外,也涉及其他一些情況。
所以,立法既要解決暴力的滋生,也要契合社會(huì)觀念的變化,兼顧實(shí)際情況,這樣確定的法律才能最大發(fā)揮治理的效果。
反家暴不只是立法那么簡(jiǎn)單
在現(xiàn)實(shí)生活中,“家庭暴力”顯然早已不是什么新鮮的概念和事實(shí)。但長(zhǎng)期以來(lái),缺乏專門系統(tǒng)的反家暴立法,又一直是我國(guó)法治建設(shè)中的一個(gè)明顯“短板”。針對(duì)家暴的相關(guān)法律規(guī)定,僅零散地出現(xiàn)在《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律之中,且存在“操作性不強(qiáng)”等問(wèn)題。因此,雖然家暴時(shí)常發(fā)生,但往往卻難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、處置。
在這種現(xiàn)實(shí)背景下,此次《征求意見稿》正式公布,法律“短板”終于有望“補(bǔ)齊”,無(wú)疑讓人欣慰。而從《征求意見稿》具體內(nèi)容來(lái)看,其中也有許多非常值得點(diǎn)贊的“亮點(diǎn)”。如對(duì)“家暴”概念、范圍進(jìn)行了明確界定,在“家暴”處置懲治方面,不僅對(duì)加害人專門設(shè)置了“公安機(jī)關(guān)告誡制度”,而且對(duì)民事訴訟中的家暴受害人設(shè)置了“人身安全保護(hù)裁定制度”。
但是,在贊賞肯定這些亮點(diǎn)的同時(shí),也要充分意識(shí)到,一方面,要想充分發(fā)揮其法律作用、增進(jìn)其現(xiàn)實(shí)可操作性,此次《征求意見稿》實(shí)際上仍有不少需要進(jìn)一步細(xì)化完善之處。比如,對(duì)于各種不同類型的“家暴”如何進(jìn)一步細(xì)化分類、區(qū)分界定?哪些行為屬于“精神方面侵害”的“冷家暴”、應(yīng)如何準(zhǔn)確衡量,其與“身體家暴”的界限是什么?輕微家暴和嚴(yán)重家暴的界限如何進(jìn)一步細(xì)化厘定、標(biāo)準(zhǔn)是什么?再如,鑒于家暴行為的隱蔽性,以及加害人與受害人間的特殊倫理關(guān)系,在司法訴訟中,具體應(yīng)如何“合理分配舉證責(zé)任”等。
另一方面,要想有效減少、遏制各種現(xiàn)實(shí)存在的家暴行為,法律固然必不可少,但僅靠一部《反家暴法》仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,所謂“徒法不足以自行,徒善不足以為政”。除了法律本身,還要進(jìn)一步健全完善其他與之相配套的相關(guān)法律法規(guī),以便形成嚴(yán)密和完整的“反家暴”法律體系,如配套完善《治安管理處罰法》《刑法》等法律的相關(guān)處罰規(guī)定。更重要的是,除了法治層面的反家暴立法,還要進(jìn)一步完善能充分凸顯“德治”作用、有助于“法治德治并舉”的全方位反家暴社會(huì)治理體系。如此一來(lái),一手抓法治、一手抓德治,借助于德治的特殊教育感化作用,勢(shì)必有利于從思想道德源頭上有效鏟除家暴滋生的土壤。顯而易見,相比其他“暴力性”違法犯罪現(xiàn)象,發(fā)生在“家庭成員之間”的家暴,實(shí)際上具有更為濃厚的道德倫理根源,不僅僅是一個(gè)法律問(wèn)題。
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