運送、存放遺體必須進行必要的衛(wèi)生處理，以防止傳染疾病和污染環(huán)境，并不是所有民間力量都能夠安全地承擔(dān)起相關(guān)功能，因此，國家及地方法律對“殯儀館”和“殯儀服務(wù)站”有著不同卻同樣嚴(yán)格的審核、管理方式。各地一般完全不允許民間開辦殯儀館，以當(dāng)?shù)貫槔逗笔浽峁芾磙k法》規(guī)定：“禁止依法成立的殯葬事業(yè)單位以外的任何單位和個人從事經(jīng)營尸體冷藏棺（柜）、水晶（玻璃）棺和殯儀館業(yè)務(wù)等。”

而對于“殯儀服務(wù)站”，法律卻并未完全禁止，而是采取審批制度，國家《殯葬管理條例》規(guī)定：“建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批。”這在湖北省也是如此。

據(jù)報道，“福壽堂”在試營業(yè)之前也申辦了相關(guān)手續(xù)，前后跑了20多趟相關(guān)部門一直辦不下來，民政部門沒有明確告知應(yīng)該滿足哪一些條件，才能夠通過辦理。實際上，如果“福壽堂”的管理者認(rèn)為自己符合條件，而民政部門不作為，則應(yīng)該向法院提出行政訴訟，通過法律途徑來糾正民政部門的錯誤做法。遺憾的是，管理者卻并沒有先行訴諸法律，而是在沒有得到審批的前提下，讓項目先行上馬，這并不可取，也讓自身淪入了違法境地。

獲取相關(guān)審批是一種行政許可，《行政許可法》規(guī)定：“除可以當(dāng)場作出行政許可決定的以外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。”“行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。”

而當(dāng)?shù)孛裾块T在接到申辦手續(xù)后，卻不置可否，再加上其下屬事業(yè)單位就承擔(dān)著相同業(yè)務(wù)，自然就有了故意不審批之嫌。這也使得“福壽堂”管理者通過違法經(jīng)營來對抗行政機關(guān)的違法不作為。事實上，這兩種做法都與法治精神嚴(yán)重背離，但須指出，在法治國家中，政府須比公民承擔(dān)起更大的法治責(zé)任，只有政府作出依法執(zhí)政的表率，才能營造全民守法的氛圍。

封殺民辦遺體“告別廳”是與民爭利

民政部門叫停的理由是民辦告別廳違反了國務(wù)院的《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其停止違法經(jīng)營。

根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，報縣民政部門審批。安陸民政部門確在行使行政管理審批權(quán)限。但是，“福壽堂”試營業(yè)之前也申辦了相關(guān)手續(xù)，前后跑了20多趟相關(guān)部門一直辦不下來。民政部門沒有明確告知應(yīng)該滿足哪一些條件，才能夠通過辦理，如何整改才能繼續(xù)生存。換句話說，民辦告別廳“開”得不合法、“關(guān)”得不明白，就這么糊里糊涂地“死”于審批。

歸根到底，民辦告別廳動了民政局二級單位、安陸市殯儀館的奶酪。作為當(dāng)?shù)匚ㄒ灰患規(guī)Ч俜叫再|(zhì)的殯儀館，去年，該市民政局投入數(shù)百萬元，建設(shè)了數(shù)間告別廳、餐廳及住宿設(shè)施，然而，由于又遠(yuǎn)又貴，民眾不買賬，鮮有生意。而民辦告別廳恰恰從中發(fā)現(xiàn)了商機，又近又便宜，故而生意興隆。眼見得民辦的搶了官辦的一大塊利益蛋糕，民政局護犢心切，急忙叫停。