我國(guó)的《義務(wù)教育法》是1985年頒布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)是1829億元，預(yù)算外是1430億元，加起來(lái)是3259億元。而去年的財(cái)政收入是12.9萬(wàn)億元?？梢哉f(shuō)，以今天中國(guó)豐厚的財(cái)力，已經(jīng)完全有能力將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇內(nèi)。倘若能夠?qū)⒂變簣@教育納入到義務(wù)教育的范圍內(nèi)，不僅可以有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，還能解決目前民辦幼兒園“見利忘義”事件的頻出。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方各級(jí)政府，都越來(lái)越重視學(xué)前教育的發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》更是明確描繪了學(xué)前教育發(fā)展的愿景，到2013年底，我國(guó)學(xué)前教育的毛入學(xué)率已經(jīng)提升到67.5%，比2007年提高了近27個(gè)百分點(diǎn)。但是，國(guó)家包括地方在公益性支持上仍沒有勾勒出詳細(xì)的藍(lán)圖，而倘若我國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化，把學(xué)前教育推向市場(chǎng)，把它變成可以贏利的產(chǎn)業(yè)，不但會(huì)使學(xué)前教育脫離公益本質(zhì)屬性，而且也不符合國(guó)際通用做法。

所以，筆者以為，即便目前國(guó)內(nèi)不能把幼兒教育納入國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌范疇，但學(xué)前教育絕不能脫離公益底色。所謂公益性底色，也就是說(shuō)學(xué)前教育可以吸收民間資本，甚至國(guó)外資本，可以考慮產(chǎn)生一定的利潤(rùn)，但必須堅(jiān)守公益性，要有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。政府可以鼓勵(lì)民間資本包括國(guó)外資本進(jìn)入，但資本進(jìn)入后，要架構(gòu)公平正義的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，這種監(jiān)管不僅包括行政監(jiān)管，也包括經(jīng)濟(jì)犒賞，對(duì)那些做得出色的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，予以財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，對(duì)那些唯利是圖，見利忘義的幼兒園，啟動(dòng)退出機(jī)制，及時(shí)掃地出門，以保障學(xué)前教育的公益底色。

建設(shè)幼兒園“量”足也應(yīng)促平等

幼兒園量足就能緩解民眾對(duì)幼兒園的焦慮嗎？我看未必。之前的幾年，因?yàn)槌鞘幸?guī)模的擴(kuò)大，流動(dòng)人員的增多，幼兒園在滿足民眾需要上，的確是捉襟見肘。然而，國(guó)家為緩解這個(gè)矛盾，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些措施，比如要求規(guī)模大的小區(qū)，開發(fā)商必須建造幼兒園；比如出臺(tái)激勵(lì)措施吸引民間資本投入幼兒園建設(shè)等。有了補(bǔ)救措施，大部分地區(qū)的幼兒園數(shù)量已經(jīng)與需求相匹配，僅剩下個(gè)別地區(qū)的幼兒園數(shù)量不能滿足需求。教育部決定在第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中突出幼兒園數(shù)量，大概是一個(gè)掃尾行動(dòng)吧。

事實(shí)上，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)的民眾對(duì)學(xué)前教育的焦慮已經(jīng)不是幼兒園的數(shù)量不夠，而是體現(xiàn)在了另外兩點(diǎn)上：其一，對(duì)學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的憂慮。其二，公立幼兒園與私立幼兒園的某些鮮明對(duì)比，刺激了公眾的敏感點(diǎn)。對(duì)于第一點(diǎn)，教育部已經(jīng)在這次“意見”中重申了要加強(qiáng)幼兒園的師資隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)前教育治理，這是積極措施，值得贊賞?？墒?，公立、私立幼兒園的差距鴻溝似乎沒有縮短，這一點(diǎn)，更值得重視。

同為幼兒園，公私之間差別大。公立幼兒園，有政府足額的公共財(cái)政托底，師資力量強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施全，教育質(zhì)量好，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低。而私立幼兒園呢？幾乎每一項(xiàng)都與公立幼兒園形成鮮明的對(duì)比。但是，由于僧多粥少的緣故，想進(jìn)公立幼兒園可不是一件易事?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在的矛盾已經(jīng)由“入園難”轉(zhuǎn)移到了“入公立幼兒園難”。

不患寡而患不均。要想有效地緩解民眾對(duì)學(xué)前教育的焦慮，僅僅在“量”足上做文章還不夠，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)公平。這就要求政府一方面加大對(duì)私立幼兒園的扶持力度，另一方面應(yīng)降低對(duì)公立幼兒園的扶持，或逐步放開公立幼兒園的招生門檻?？傊?，促進(jìn)公、私幼兒園的平等，使之共同提高，才是緩解民眾焦慮的根本之策。