我國的《義務(wù)教育法》是1985年頒布實施的,當時國家財政預(yù)算內(nèi)是1829億元,預(yù)算外是1430億元,加起來是3259億元。而去年的財政收入是12.9萬億元??梢哉f,以今天中國豐厚的財力,已經(jīng)完全有能力將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇內(nèi)。倘若能夠?qū)⒂變簣@教育納入到義務(wù)教育的范圍內(nèi),不僅可以有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距,還能解決目前民辦幼兒園“見利忘義”事件的頻出。
現(xiàn)在的問題是,無論是國家層面還是地方各級政府,都越來越重視學(xué)前教育的發(fā)展?!秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》更是明確描繪了學(xué)前教育發(fā)展的愿景,到2013年底,我國學(xué)前教育的毛入學(xué)率已經(jīng)提升到67.5%,比2007年提高了近27個百分點。但是,國家包括地方在公益性支持上仍沒有勾勒出詳細的藍圖,而倘若我國通過產(chǎn)業(yè)化,把學(xué)前教育推向市場,把它變成可以贏利的產(chǎn)業(yè),不但會使學(xué)前教育脫離公益本質(zhì)屬性,而且也不符合國際通用做法。
所以,筆者以為,即便目前國內(nèi)不能把幼兒教育納入國家財政統(tǒng)籌范疇,但學(xué)前教育絕不能脫離公益底色。所謂公益性底色,也就是說學(xué)前教育可以吸收民間資本,甚至國外資本,可以考慮產(chǎn)生一定的利潤,但必須堅守公益性,要有準公共產(chǎn)品的屬性。政府可以鼓勵民間資本包括國外資本進入,但資本進入后,要架構(gòu)公平正義的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),這種監(jiān)管不僅包括行政監(jiān)管,也包括經(jīng)濟犒賞,對那些做得出色的學(xué)前教育機構(gòu),予以財政資金獎勵與補貼,對那些唯利是圖,見利忘義的幼兒園,啟動退出機制,及時掃地出門,以保障學(xué)前教育的公益底色。
建設(shè)幼兒園“量”足也應(yīng)促平等
幼兒園量足就能緩解民眾對幼兒園的焦慮嗎?我看未必。之前的幾年,因為城市規(guī)模的擴大,流動人員的增多,幼兒園在滿足民眾需要上,的確是捉襟見肘。然而,國家為緩解這個矛盾,已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些措施,比如要求規(guī)模大的小區(qū),開發(fā)商必須建造幼兒園;比如出臺激勵措施吸引民間資本投入幼兒園建設(shè)等。有了補救措施,大部分地區(qū)的幼兒園數(shù)量已經(jīng)與需求相匹配,僅剩下個別地區(qū)的幼兒園數(shù)量不能滿足需求。教育部決定在第二期學(xué)前教育三年行動計劃中突出幼兒園數(shù)量,大概是一個掃尾行動吧。
事實上,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)的民眾對學(xué)前教育的焦慮已經(jīng)不是幼兒園的數(shù)量不夠,而是體現(xiàn)在了另外兩點上:其一,對學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的憂慮。其二,公立幼兒園與私立幼兒園的某些鮮明對比,刺激了公眾的敏感點。對于第一點,教育部已經(jīng)在這次“意見”中重申了要加強幼兒園的師資隊伍建設(shè),提升學(xué)前教育治理,這是積極措施,值得贊賞??墒?,公立、私立幼兒園的差距鴻溝似乎沒有縮短,這一點,更值得重視。
同為幼兒園,公私之間差別大。公立幼兒園,有政府足額的公共財政托底,師資力量強,基礎(chǔ)設(shè)施全,教育質(zhì)量好,收費標準相對低。而私立幼兒園呢?幾乎每一項都與公立幼兒園形成鮮明的對比。但是,由于僧多粥少的緣故,想進公立幼兒園可不是一件易事??梢哉f,現(xiàn)在的矛盾已經(jīng)由“入園難”轉(zhuǎn)移到了“入公立幼兒園難”。
不患寡而患不均。要想有效地緩解民眾對學(xué)前教育的焦慮,僅僅在“量”足上做文章還不夠,應(yīng)當進一步促進公平。這就要求政府一方面加大對私立幼兒園的扶持力度,另一方面應(yīng)降低對公立幼兒園的扶持,或逐步放開公立幼兒園的招生門檻??傊龠M公、私幼兒園的平等,使之共同提高,才是緩解民眾焦慮的根本之策。
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