“設(shè)憲法日，昭示重視、捍衛(wèi)憲法的決心”

中共十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。

國(guó)家憲法日的設(shè)立有何意義？知名憲法學(xué)者、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為，建立“國(guó)家憲法日”對(duì)維護(hù)憲法權(quán)威，會(huì)有積極的促進(jìn)作用，向外界昭示了執(zhí)政黨和政府重視憲法、捍衛(wèi)憲法的決心。同時(shí)，也可以讓全社會(huì)更加尊重憲法，認(rèn)知或了解憲法，自覺遵守憲法。

在1982年制定憲法之后，就有人提出相關(guān)建議，此后全國(guó)政協(xié)委員侯欣一曾多次呼吁建立“憲法節(jié)”。

“在我國(guó)，要使依法治國(guó)的方略真正落實(shí)，就必須在全社會(huì)樹立起憲法的權(quán)威，并使已經(jīng)制定的憲法得以良好實(shí)施。”侯欣一說，先制憲，再開國(guó)。憲法是立國(guó)之本，因而“憲法節(jié)”與“國(guó)慶節(jié)”一樣，承載極其重要意義。

國(guó)家憲法日應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，秦前紅也提出幾點(diǎn)建議：可以在憲法日當(dāng)天出臺(tái)憲法實(shí)施的白皮書等內(nèi)容，對(duì)一年來的憲法運(yùn)行的成績(jī)和不足之處進(jìn)行總結(jié)；對(duì)一些違反憲法的重大典型案例統(tǒng)一公布；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者高層領(lǐng)導(dǎo)可以參加一些宣講憲法、守護(hù)憲法的公共活動(dòng)；探索憲法監(jiān)督或說憲法解釋的多種宣傳方式。

秦前紅認(rèn)為，“國(guó)家憲法日”的設(shè)立只是其中的一步，要使憲法真正落到實(shí)處，關(guān)鍵還在于系統(tǒng)縝密的憲法宣傳和布置、領(lǐng)導(dǎo)干部要首先帶頭遵守憲法、實(shí)踐中對(duì)違反憲法的行為要大力監(jiān)督和揭露，同時(shí)還要在普法宣傳中避免流于口號(hào)。

“憲法67條將被激活，未來或出臺(tái)憲法解釋法”

《決定》中提到：完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

秦前紅說，“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度“直接指向解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的操作性規(guī)定和程序。

根據(jù)憲法第67條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。但全國(guó)人大常委會(huì)至今還沒有過解釋憲法的先例。

秦前紅說，隨著《決定》條款的落實(shí)，這意味著憲法67條將被激活。因此未來可能會(huì)出臺(tái)憲法解釋法，全國(guó)人大及其常委也有望成立專門專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查違憲和監(jiān)督憲法實(shí)施，使全國(guó)人大常委會(huì)在解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施方面有章可循，也方便進(jìn)行違憲審查。

《決定》指出，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

秦前紅說，在我國(guó)未來要強(qiáng)化憲法的落實(shí)。目前，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)立法之間“打架”以及立法和司法解釋“打架”現(xiàn)象，因此一定要有一個(gè)統(tǒng)一解釋，落實(shí)憲法的原則。

維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施

對(duì)保證憲法實(shí)施提出一系列重要舉措，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，確保憲法實(shí)施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。憲法是我國(guó)的根本法，國(guó)家以根本法形式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，反映了我國(guó)各族人民共同意志和根本利益。我國(guó)憲法以至高無上的法律地位，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。保證憲法實(shí)施，重要前提就是增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威。全國(guó)人大常委會(huì)以立法形式作出設(shè)立國(guó)家憲法日決定，反映了黨和人民的意志，有利于在全社會(huì)加強(qiáng)憲法的宣傳教育，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)，有利于進(jìn)一步維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

一些常委委員還提出進(jìn)一步完善決定草案的建議。李智勇委員建議將四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”，“依法行政首先是依憲法行政”寫入決定中。

歐陽(yáng)淞委員建議以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī)，以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)憲法的經(jīng)常性宣傳。對(duì)違反憲法的行為，要依法及時(shí)進(jìn)行處理。

（綜合華西都市報(bào)、法制日?qǐng)?bào)報(bào)道）