黨的十八屆四中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是黨中央在新形勢、新任務(wù)下做出的治國理政戰(zhàn)略部署，提升了法治地位。法治已成為我國的基本治國方略，依法治國首先要依憲治國。由于憲法具有最高權(quán)威，因而憲法是依法治國的重要基礎(chǔ)和基本依據(jù)。為了維護(hù)憲法的權(quán)威，加強(qiáng)憲法的實(shí)施，應(yīng)采取增強(qiáng)全民的憲法意識，建立有效的違憲審查（訴訟）制度，改善施憲機(jī)制，加強(qiáng)憲法實(shí)施，以保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)憲法宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，一個(gè)重要而基本的任務(wù)就是不斷增強(qiáng)全民的法律意識尤其是憲法意識。我國現(xiàn)行憲法已確立了憲法在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中權(quán)威地位，在憲法序言中明確規(guī)定，憲法“是國家的根本法，具有最高的法律效力”，一切個(gè)人和組織“都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”。但是，憲法的權(quán)威性不能僅僅依靠憲法條文的規(guī)定來樹立和支撐，其更深厚的支持力量是憲法在人們的心目中具有崇高地位和內(nèi)在約束力，要讓全體公民進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識，要讓全體公民了解憲法的內(nèi)容，崇尚憲法，按照憲法的規(guī)定處事，遵守憲法，保護(hù)憲法，簡單地說，就是要讓全社會(huì)公民普遍樹立了正確和牢固的憲法觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)知憲、崇憲、行憲、守憲和護(hù)憲的意識，使全體公民進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識。因此，要加強(qiáng)憲法宣傳教育，就宣傳和教育內(nèi)容來說，應(yīng)該把憲法知識作為普法教育內(nèi)容的重中之重；就宣傳和教育主體對象來說，應(yīng)該把全體公民特別是把國家各級機(jī)關(guān)工作人員和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法教育對象的重中之重，采取綜合措施，努力提高公民的憲法素養(yǎng)，增強(qiáng)人們的憲法觀念，特別是依憲治國、依憲執(zhí)政的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。就在前不久，我國以立法形式確定將每年12月4日定為國家憲法日，這有利于在公民心目中樹立憲法觀念，弘揚(yáng)憲法精神。就教育的方式、方法來說，可以積極和廣泛地進(jìn)行探索，例如建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，以此養(yǎng)成國民特別是國家官員對憲法的信仰、對憲法的忠誠和對憲法知識的積累。

二、建立有效的違憲審查制度，加強(qiáng)對憲法實(shí)施的監(jiān)督

自1982年憲法頒布以來，我們黨和國家對憲法做了大量的宣傳教育工作，人民群眾和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法觀念明顯增強(qiáng)。但是，我們也看到，憲法的實(shí)施還存在很多不足，憲法的許多規(guī)定還沒有轉(zhuǎn)變成為具體的實(shí)施行為。所謂憲法實(shí)施就是指憲法在實(shí)際生活中的具體應(yīng)用，真實(shí)地發(fā)揮最高法的作用。在82年憲法中明文規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”在現(xiàn)實(shí)生活中違反憲法、破壞憲法的權(quán)威、甚至踐踏憲法尊嚴(yán)的事件經(jīng)常發(fā)生，可是，自新中國成立以來，竟然沒有處理過一件違憲案件。憲法的根本法的地位決定了，加強(qiáng)法治建設(shè)，必須加強(qiáng)憲法權(quán)威，建立有效的違憲審查（訴訟）制度是加強(qiáng)憲法權(quán)威的首要任務(wù)。違憲審查是一種“憲法訴訟”或“憲法司法化”的活動(dòng)，它能保證憲法真正具有法律的特征，可以像普通法一樣被法院和律師引用到訴訟中來，可以被公民用來保護(hù)憲法賦予自己的權(quán)利。當(dāng)公民或單位的權(quán)利受到侵害時(shí)，可以依據(jù)憲法提起違憲訴訟，保護(hù)自己的合法權(quán)利。建立有效的違憲審查（訴訟）制度，有利于保護(hù)憲法的權(quán)威。如果憲法不能進(jìn)入訴訟，那就意味著在對國家至關(guān)重要的根本性問題的解決上，仍然是有法不依，只能用“非法”的途徑來解決，這是違反法治精神的?？匆粋€(gè)國家是否真正實(shí)行法治，不僅要看它的人民能否依法解決相互間的沖突和糾紛，更為重要的就是要看這個(gè)國家是否依靠憲法來解決根本性的問題，憲法是否在社會(huì)生活中真正發(fā)揮作用。因此，很有必要把建立憲法訴訟制度作為實(shí)現(xiàn)法治國家的一項(xiàng)重大措施來對待。

三、健全施憲制度，加強(qiáng)憲法實(shí)施

為了維護(hù)憲法的權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施，除前述加強(qiáng)憲法宣傳教育、進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識和建立有效的違憲審查（訴訟）制度，加強(qiáng)對憲法實(shí)施的監(jiān)督以外，至少還應(yīng)注重健全施行憲法制度，例如健全憲法解釋制度，加強(qiáng)憲法監(jiān)督制度等，進(jìn)一步提高施行憲法的效果。

具體地講，第一，應(yīng)撤銷與憲法不相符合的法律法規(guī)等法律文件。新出臺的法律文件也都需要與此相符合，遵守和秉持憲法的精神、原則和規(guī)范。第二，應(yīng)盡快采取具體步驟來健全釋憲制度，充分發(fā)揮釋憲功能。如設(shè)立憲法解釋專家咨詢委員會(huì)，完善憲法解釋的建議制度和信息發(fā)布制度等。第三，在條件成熟時(shí)，設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)。我國憲法規(guī)定，憲法實(shí)施的監(jiān)督工作由全國人大及其常委會(huì)共同負(fù)責(zé)。現(xiàn)實(shí)情況是全國人大及其常委會(huì)很難行使監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)?？v觀世界各國憲政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，凡是憲法監(jiān)督工作做得較好的國家，一般均是設(shè)立了專門的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國可以借鑒世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國人大之下設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)，來專門負(fù)責(zé)憲法實(shí)施的監(jiān)督工作。

（作者單位：中共七臺河市委黨校）