黨的十八屆四中全會做出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是黨中央在新形勢、新任務(wù)下做出的治國理政戰(zhàn)略部署，提升了法治地位。法治已成為我國的基本治國方略，依法治國首先要依憲治國。由于憲法具有最高權(quán)威，因而憲法是依法治國的重要基礎(chǔ)和基本依據(jù)。為了維護憲法的權(quán)威，加強憲法的實施，應(yīng)采取增強全民的憲法意識，建立有效的違憲審查（訴訟）制度，改善施憲機制，加強憲法實施，以保障國家政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、加強憲法宣傳教育，進一步增強憲法意識

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，一個重要而基本的任務(wù)就是不斷增強全民的法律意識尤其是憲法意識。我國現(xiàn)行憲法已確立了憲法在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中權(quán)威地位，在憲法序言中明確規(guī)定，憲法“是國家的根本法，具有最高的法律效力”，一切個人和組織“都必須以憲法為根本的活動準則”。但是，憲法的權(quán)威性不能僅僅依靠憲法條文的規(guī)定來樹立和支撐，其更深厚的支持力量是憲法在人們的心目中具有崇高地位和內(nèi)在約束力，要讓全體公民進一步增強憲法意識，要讓全體公民了解憲法的內(nèi)容，崇尚憲法，按照憲法的規(guī)定處事，遵守憲法，保護憲法，簡單地說，就是要讓全社會公民普遍樹立了正確和牢固的憲法觀念，進一步增強知憲、崇憲、行憲、守憲和護憲的意識，使全體公民進一步增強憲法意識。因此，要加強憲法宣傳教育，就宣傳和教育內(nèi)容來說，應(yīng)該把憲法知識作為普法教育內(nèi)容的重中之重；就宣傳和教育主體對象來說，應(yīng)該把全體公民特別是把國家各級機關(guān)工作人員和黨的各級領(lǐng)導干部作為普法教育對象的重中之重，采取綜合措施，努力提高公民的憲法素養(yǎng)，增強人們的憲法觀念，特別是依憲治國、依憲執(zhí)政的觀念，進一步增強憲法意識，切實維護憲法權(quán)威。就在前不久，我國以立法形式確定將每年12月4日定為國家憲法日，這有利于在公民心目中樹立憲法觀念，弘揚憲法精神。就教育的方式、方法來說，可以積極和廣泛地進行探索，例如建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，以此養(yǎng)成國民特別是國家官員對憲法的信仰、對憲法的忠誠和對憲法知識的積累。

二、建立有效的違憲審查制度，加強對憲法實施的監(jiān)督

自1982年憲法頒布以來，我們黨和國家對憲法做了大量的宣傳教育工作，人民群眾和黨的領(lǐng)導干部的憲法觀念明顯增強。但是，我們也看到，憲法的實施還存在很多不足，憲法的許多規(guī)定還沒有轉(zhuǎn)變成為具體的實施行為。所謂憲法實施就是指憲法在實際生活中的具體應(yīng)用，真實地發(fā)揮最高法的作用。在82年憲法中明文規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”在現(xiàn)實生活中違反憲法、破壞憲法的權(quán)威、甚至踐踏憲法尊嚴的事件經(jīng)常發(fā)生，可是，自新中國成立以來，竟然沒有處理過一件違憲案件。憲法的根本法的地位決定了，加強法治建設(shè)，必須加強憲法權(quán)威，建立有效的違憲審查（訴訟）制度是加強憲法權(quán)威的首要任務(wù)。違憲審查是一種“憲法訴訟”或“憲法司法化”的活動，它能保證憲法真正具有法律的特征，可以像普通法一樣被法院和律師引用到訴訟中來，可以被公民用來保護憲法賦予自己的權(quán)利。當公民或單位的權(quán)利受到侵害時，可以依據(jù)憲法提起違憲訴訟，保護自己的合法權(quán)利。建立有效的違憲審查（訴訟）制度，有利于保護憲法的權(quán)威。如果憲法不能進入訴訟，那就意味著在對國家至關(guān)重要的根本性問題的解決上，仍然是有法不依，只能用“非法”的途徑來解決，這是違反法治精神的?？匆粋€國家是否真正實行法治，不僅要看它的人民能否依法解決相互間的沖突和糾紛，更為重要的就是要看這個國家是否依靠憲法來解決根本性的問題，憲法是否在社會生活中真正發(fā)揮作用。因此，很有必要把建立憲法訴訟制度作為實現(xiàn)法治國家的一項重大措施來對待。

三、健全施憲制度，加強憲法實施

為了維護憲法的權(quán)威，加強憲法實施，除前述加強憲法宣傳教育、進一步增強憲法意識和建立有效的違憲審查（訴訟）制度，加強對憲法實施的監(jiān)督以外，至少還應(yīng)注重健全施行憲法制度，例如健全憲法解釋制度，加強憲法監(jiān)督制度等，進一步提高施行憲法的效果。

具體地講，第一，應(yīng)撤銷與憲法不相符合的法律法規(guī)等法律文件。新出臺的法律文件也都需要與此相符合，遵守和秉持憲法的精神、原則和規(guī)范。第二，應(yīng)盡快采取具體步驟來健全釋憲制度，充分發(fā)揮釋憲功能。如設(shè)立憲法解釋專家咨詢委員會，完善憲法解釋的建議制度和信息發(fā)布制度等。第三，在條件成熟時，設(shè)立憲法監(jiān)督委員會。我國憲法規(guī)定，憲法實施的監(jiān)督工作由全國人大及其常委會共同負責?，F(xiàn)實情況是全國人大及其常委會很難行使監(jiān)督憲法實施職權(quán)。縱觀世界各國憲政實踐的經(jīng)驗，凡是憲法監(jiān)督工作做得較好的國家，一般均是設(shè)立了專門的憲法監(jiān)督機關(guān)。我國可以借鑒世界各國的成功經(jīng)驗，在全國人大之下設(shè)立憲法監(jiān)督委員會，來專門負責憲法實施的監(jiān)督工作。

（作者單位：中共七臺河市委黨校）