黨的十八屆四中全會《決定》對我們黨在新的歷史起點(diǎn)上帶領(lǐng)全國人民全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家作出戰(zhàn)略部署,對全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加強(qiáng)中國特色社會主義法治體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃?!稕Q定》旗幟鮮明地就我國法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題作出回答,既充分肯定我國社會主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn),又針對現(xiàn)實(shí)問題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點(diǎn)新舉措;既抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵,又體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求,是一個具有重要?dú)v史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義的綱領(lǐng)性文件。
《決定》的最大亮點(diǎn)之一,是牢牢把握中國特色社會主義法治建設(shè)的正確方向,始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),直面我國法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題,明確提出了堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的重大戰(zhàn)略任務(wù),深刻闡明了中國特色社會主義法治的基本特征,為全面推進(jìn)依法治國指明了前進(jìn)方向。
比較中體現(xiàn)出獨(dú)特性
法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。中國特色社會主義法治在人類法治文明中獨(dú)樹一幟,是符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論體系、制度體系和實(shí)踐體系。中國特色社會主義法治是一個龐大系統(tǒng),主要由三個層面的內(nèi)容構(gòu)成:一是中國特色社會主義法治的理論價值和精神文化,包括社會主義法治價值、法治精神、法治意識、法治理論、法治信仰、法治文化、憲法法律權(quán)威等。這是中國特色社會主義法治的精神支柱和理論基礎(chǔ)。二是中國特色社會主義法治的制度體系和運(yùn)行體制,包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這是中國特色社會主義法治的法律制度支撐和運(yùn)行機(jī)制。三是中國特色社會主義法治的行為活動和實(shí)踐運(yùn)行,包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,有法必依、違法必究,依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法等。這是中國特色社會主義法治的實(shí)踐基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)方式。
中國特色社會主義法治的基本特征,可在以下幾個方面的比較中展現(xiàn)出來。
與資本主義國家法治比較,我們走的是社會主義法治發(fā)展道路。我國的法治是社會主義法治,法國、德國、英國、美國等資本主義國家的法治是資本主義法治。這是兩種性質(zhì)根本不同的法治,決不能混為一談。我們決不能照搬照抄西方資本主義的法治模式。堅(jiān)持中國特色社會主義法治,必須堅(jiān)持我國法治的社會主義性質(zhì)和社會主義道路,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本前提,是一個不容討論、毋庸置疑的立場問題、原則問題和方向問題。
與世界上其他一些社會主義國家的法治相比較,我國的法治是在中國土壤里內(nèi)生發(fā)展起來的,是中國特色的法治。雖然社會主義國家的法治都屬于社會主義法治的范疇,都走社會主義法治道路,在性質(zhì)和本質(zhì)上是一致的,但我國的法治具有中國特色和中華民族的歷史基因,是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過長期探索和不斷實(shí)踐形成的中國特色的社會主義法治。我國的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國情和社會條件等綜合因素,決定了我國法治只能走中國特色社會主義法治道路,只能學(xué)習(xí)借鑒而決不能復(fù)制其他社會主義國家的法治模式和法治道路。
與馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于理想社會主義國家與法制的論述相比較,我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比、同人民群眾期待相比、同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比,法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。主要表現(xiàn)為:有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿,針對性、操作性不強(qiáng),立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重,執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出,群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈;部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng),一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足,知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題的存在,違背社會主義法治原則、損害人民群眾利益、妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)依法治國,必須面對和著力解決這些問題。
與中外歷史上存在數(shù)千年的法系法文化和法制度相比較,中國特色社會主義法治既是超越我國歷史上所有法文化和法制度的現(xiàn)代法治文明,也是超越西方資本主義發(fā)展階段的社會主義法治類型。中國特色社會主義法治是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)形成的,秉持開放、包容、創(chuàng)新精神,代表先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和先進(jìn)文化的現(xiàn)代法治文明類型,是面向世界、學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明有益成果的產(chǎn)物。因此,堅(jiān)持中國特色社會主義法治,既要堅(jiān)持古為今用、推陳出新,弘揚(yáng)中華法系和中華法文化優(yōu)良傳統(tǒng);也要堅(jiān)持洋為中用、與時俱進(jìn),在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化。
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