11月20日，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

土地流轉(zhuǎn)如何健康有序推進(jìn)？農(nóng)民的權(quán)益怎么保證？如何避免工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后的“非糧化”“非農(nóng)化”傾向？對(duì)此，權(quán)威專家進(jìn)行了解讀。

家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位能否堅(jiān)持？

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，家家戶戶種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，越來(lái)越多的農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)，有的不再精耕細(xì)作，有的甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”問題日益突出。

“目前，許多地方已經(jīng)具備了發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，必須因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和集中。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不能脫離實(shí)際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盲目崇拜國(guó)外的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說。

“我國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)藏著巨大的潛力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的問題，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。”韓俊指出，中央提倡的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)不是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的否定，而是通過改善家庭經(jīng)營(yíng)的資源配置及其外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會(huì)化。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的形勢(shì)下，家庭承包經(jīng)營(yíng)也面臨新的挑戰(zhàn)。

根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶只能經(jīng)營(yíng)9.1畝耕地，每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營(yíng)5.2畝耕地，這樣，如果扣除物質(zhì)成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入僅為2500元。

“顯然，這樣小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的，也無(wú)法確保中國(guó)的糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成為體面和受人尊敬的職業(yè)。”張曉山分析說，家庭經(jīng)營(yíng)不等同于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要再上新臺(tái)階，必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。