四 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老怎么改
從2010年開(kāi)始,深圳啟動(dòng)了公務(wù)員分類(lèi)管理改革,對(duì)新錄入的聘任制公務(wù)員,實(shí)行“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全市近3000名聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工一樣,按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。深圳的探索,為全國(guó)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了有益借鑒。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)在職的公務(wù)員數(shù)量約為700萬(wàn), 126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員達(dá)到3000多萬(wàn)。長(zhǎng)久以來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行不同的退休養(yǎng)老制度,養(yǎng)老待遇有一定差距。前者是由國(guó)家財(cái)政或單位負(fù)擔(dān),后者則是由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌制”,一直備受百姓議論,迫切需要改革。
目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)破冰。2014年政府工作報(bào)告,已明確將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作為2014年的重點(diǎn)工作,有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制訂具體方案。2014年7月1日施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。改革總的目標(biāo)就是要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統(tǒng)一制度安排下,承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù),享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
建立養(yǎng)老“基金池”。按照統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)計(jì)方向,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人均要繳費(fèi),建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì),同時(shí)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。
建立職業(yè)年金制度。這是一種針對(duì)公職人員的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn),由單位和個(gè)人共同繳納,進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù),可以體現(xiàn)其服務(wù)貢獻(xiàn)程度,也保障其合理的退休待遇。比如,深圳針對(duì)新進(jìn)入的聘任制公務(wù)員,由財(cái)政每月按工資的一定比例繳納職業(yè)年金,待退休后領(lǐng)取。
完善激勵(lì)機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇結(jié)構(gòu),建立待遇高低與繳費(fèi)多少和繳費(fèi)年限相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)約束機(jī)制,基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤,更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。同時(shí),根據(jù)工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)情況,建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,不斷提高基本養(yǎng)老金水平。
“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”,不論這項(xiàng)改革有多難、阻力有多大,都必須堅(jiān)持下去。下一步就是要按照“老人老辦法,新人新辦法,中人有過(guò)渡辦法”的思路,盡快拿出具體妥當(dāng)?shù)母母锎胧?,確保改革平穩(wěn)地向前推進(jìn)。
“最美桑榆景,人間重晚晴。”這是我們對(duì)老年生活的美好期許。有理由相信,通過(guò)改革的不斷深入,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將煥發(fā)新的青春活力,為人們提供一個(gè)人人“老有所依,老有所養(yǎng),老有所安”的制度保障。
問(wèn)與答
問(wèn):延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金缺口嗎?
答:不可否認(rèn),研究制定延遲退休政策,與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有一定關(guān)系。從當(dāng)期看,每年基金都有結(jié)余,如職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2013年總支出為18400億,總收入將近22500億,收大于支。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,未來(lái)幾十年老年人口會(huì)急劇增長(zhǎng),養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)必然隨之增加,延遲退休是未雨綢繆之舉。
更為重要的是,延遲退休年齡,是根據(jù)我國(guó)人民的健康水平、人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)、就業(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)條件等因素變化,作出的重大政策調(diào)整。其中有3個(gè)情況值得注意:一是2012年我國(guó)首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降;二是目前退休年齡執(zhí)行的是20世紀(jì)70年代的規(guī)定,實(shí)際平均退休年齡只有54歲,比世界平均水平低10歲左右;三是我國(guó)人口平均預(yù)期壽命,已從1978年的68歲提高到了2012年的76歲。綜合各方面條件,確有必要將延遲退休年齡提上日程。
不過(guò)要看到,這是一項(xiàng)涉及億萬(wàn)人民切身利益的大事,需要以積極審慎的態(tài)度加以推進(jìn)。一是提前預(yù)告,使相關(guān)群體有個(gè)心理預(yù)期、做好必要準(zhǔn)備;二是分步實(shí)施,可先從退休年齡最低的群體、人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開(kāi)始;三是多措保障,最大限度地降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。
深閱讀
1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》,中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。
2.《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》,中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。
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