四 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老怎么改

從2010年開始，深圳啟動了公務(wù)員分類管理改革，對新錄入的聘任制公務(wù)員，實行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度。全市近3000名聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險。深圳的探索，為全國推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供了有益借鑒。

據(jù)統(tǒng)計，全國在職的公務(wù)員數(shù)量約為700萬， 126萬個各類事業(yè)單位在職人員達(dá)到3000多萬。長久以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行不同的退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老待遇有一定差距。前者是由國家財政或單位負(fù)擔(dān)，后者則是由社會養(yǎng)老保險體系來保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌制”，一直備受百姓議論，迫切需要改革。

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)破冰。2014年政府工作報告，已明確將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”作為2014年的重點工作，有關(guān)部門正在抓緊研究制訂具體方案。2014年7月1日施行的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”。改革總的目標(biāo)就是要建立社會養(yǎng)老保險制度，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統(tǒng)一制度安排下，承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)，享受平等的養(yǎng)老保險權(quán)益。

建立養(yǎng)老“基金池”。按照統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)計方向，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個人均要繳費(fèi)，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟(jì)，同時建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

建立職業(yè)年金制度。這是一種針對公職人員的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險，由單位和個人共同繳納，進(jìn)入個人賬戶，可以體現(xiàn)其服務(wù)貢獻(xiàn)程度，也保障其合理的退休待遇。比如，深圳針對新進(jìn)入的聘任制公務(wù)員，由財政每月按工資的一定比例繳納職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。

完善激勵機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇結(jié)構(gòu)，建立待遇高低與繳費(fèi)多少和繳費(fèi)年限相關(guān)聯(lián)的激勵約束機(jī)制，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。同時，根據(jù)工資增長和物價變動情況，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，不斷提高基本養(yǎng)老金水平。

“喊破嗓子不如甩開膀子”，不論這項改革有多難、阻力有多大，都必須堅持下去。下一步就是要按照“老人老辦法，新人新辦法，中人有過渡辦法”的思路，盡快拿出具體妥當(dāng)?shù)母母锎胧_保改革平穩(wěn)地向前推進(jìn)。

“最美桑榆景，人間重晚晴。”這是我們對老年生活的美好期許。有理由相信，通過改革的不斷深入，養(yǎng)老保險制度將煥發(fā)新的青春活力，為人們提供一個人人“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所安”的制度保障。

問與答

問：延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金缺口嗎？

答：不可否認(rèn)，研究制定延遲退休政策，與我國養(yǎng)老保險基金有一定關(guān)系。從當(dāng)期看，每年基金都有結(jié)余，如職工養(yǎng)老保險2013年總支出為18400億，總收入將近22500億，收大于支。但從長遠(yuǎn)看，未來幾十年老年人口會急劇增長，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)必然隨之增加，延遲退休是未雨綢繆之舉。

更為重要的是，延遲退休年齡，是根據(jù)我國人民的健康水平、人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢、就業(yè)形勢、勞動條件等因素變化，作出的重大政策調(diào)整。其中有3個情況值得注意：一是2012年我國首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降；二是目前退休年齡執(zhí)行的是20世紀(jì)70年代的規(guī)定，實際平均退休年齡只有54歲，比世界平均水平低10歲左右；三是我國人口平均預(yù)期壽命，已從1978年的68歲提高到了2012年的76歲。綜合各方面條件，確有必要將延遲退休年齡提上日程。

不過要看到，這是一項涉及億萬人民切身利益的大事，需要以積極審慎的態(tài)度加以推進(jìn)。一是提前預(yù)告，使相關(guān)群體有個心理預(yù)期、做好必要準(zhǔn)備；二是分步實施，可先從退休年齡最低的群體、人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始；三是多措保障，最大限度地降低對相關(guān)群體的不利影響。

深閱讀

1.《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。

2.《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。