二 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往哪兒改

綜觀國(guó)際社保發(fā)展史，各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都在不斷變革中求完善。目前，全世界已有160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)形成了不同模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中比較成功的，無(wú)一不是植根于本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)之上的。中國(guó)作為人口第一大國(guó)，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革到底如何“走起”？

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須注重改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的做法。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，就是要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在中央政府強(qiáng)力推動(dòng)下，以解決民眾關(guān)注的迫切問(wèn)題為突破口，盡快構(gòu)建起更加完整、更加嚴(yán)密的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，讓全體人民進(jìn)入養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，通過(guò)法律強(qiáng)制和利益引導(dǎo)相結(jié)合，完善政策和工作推動(dòng)相結(jié)合，把更多的人納入制度安排，體現(xiàn)“人人有份”的原則。要通過(guò)努力，使全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)，從2013年的8.2億增加到2020年的10.5億，覆蓋率達(dá)95%以上。

解決“雙軌制”，讓大家在“一口灶”里吃飯。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“多條腿走路”，至少有4種養(yǎng)老待遇制度，分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有的人把它稱(chēng)為 “多重雙軌制 ”或者“多軌制”。下一步，就是要加快不同制度的并軌步伐，更加體現(xiàn)制度上的公平性原則。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在2014年年內(nèi)出臺(tái)。

逐步上水平，讓基本養(yǎng)老金“水漲船高”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的增加，國(guó)家和地方的財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了，就能拿出更多的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓人們更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究建立保障水平正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。

強(qiáng)化多層次，形成“重?fù)?dān)大家挑”的局面。一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，只有國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多方參與，才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國(guó)的養(yǎng)老體系中，國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)了大部分，其他力量沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。下一步要在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快形成多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

總的看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一是改革的方向，但在養(yǎng)老金待遇上不宜完全拉平，搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，從而產(chǎn)生新的不公。應(yīng)按照體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的原則，建立符合各類(lèi)職業(yè)、各個(gè)群體特點(diǎn)的制度安排，為每個(gè)人提供同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

鏈接

世界上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要模式

一是以英國(guó)、德國(guó)為代表的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即以同一時(shí)期在職人員的繳費(fèi)，來(lái)支付退休者的養(yǎng)老金，本期征收、本期使用，被稱(chēng)為“在職的養(yǎng)退休的”。

二是以新加坡、智利為代表的基金完全積累制，即勞動(dòng)者在職期間，通過(guò)自己和雇主的繳費(fèi)建立并逐年積累個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)基金，退休后由基金支付養(yǎng)老金，被稱(chēng)為“自己養(yǎng)自己”。

三是以瑞典為代表的部分積累制，將前兩種方式相結(jié)合，養(yǎng)老金一部分來(lái)自現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，一部分來(lái)自完全積累式的籌資方式。

聲音

胡曉義：制度并軌的方向是明確的

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌制”，再到今后逐步“并軌”，是一個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程，也可以說(shuō)是一個(gè)“螺旋式上升”過(guò)程。制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。