三 單獨兩孩政策如何落實好

“一個太少，兩個正好”的夢想將變成現(xiàn)實，但有意要“二娃”的“單獨”夫婦們，在“心動”與“行動”之間，還橫亙著政策的落地，等待著具體實施的“發(fā)令槍”。如何全面準(zhǔn)確理解單獨兩孩政策的實施呢？

單獨兩孩政策何時在全國推開？2013年年底，中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，對實施單獨兩孩政策作出總體部署，并明確全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各地根據(jù)實際情況確定具體實施時間。2014年年初，浙江率先實施單獨兩孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相繼跟進(jìn)……截至7月初，單獨兩孩新政已在29個省份落地。

單獨兩孩政策實施后會出現(xiàn)生育小高峰嗎？據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加。目前，全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，有1100多萬對。在這些人當(dāng)中，由于受住房、撫養(yǎng)成本、時間精力等因素的制約，愿意生兩孩的只占其中一部分。一項調(diào)查顯示，約有60%的單獨家庭想生二孩。即使個別地區(qū)符合再生育條件人口較多，也可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔等措施，防止出生堆積。綜合這些因素，實施單獨兩孩政策后，今后一個時期出生人口每年增加200萬人左右，相當(dāng)于2000年前后的規(guī)模，不會出現(xiàn)新一輪嬰兒潮。

為什么不全面放開兩孩政策？大量研究表明，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅增長。據(jù)專家預(yù)測，屆時全國出生人口每年將增加1000萬，加上現(xiàn)有的每年出生人口1600萬左右，出生總?cè)丝诮咏轮袊闪⒁詠碜罡咚剑@將給教育、醫(yī)療等公共服務(wù)帶來很大壓力。同時從長期看，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，會影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利因素。

微評

“生或不生”是個選擇題，折射出當(dāng)代社會焦慮，反映了一些人生育觀念的變化。

一個單獨家庭有兩個孩子，可以分擔(dān)養(yǎng)老壓力，降低“白發(fā)人送黑發(fā)人”的“失獨”風(fēng)險。

二娃，想說“生你”不容易。奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴，添丁不僅是“添雙筷子”，更考驗一個家庭的經(jīng)濟(jì)能力。

我也想給孩子生個伴，可是不符合單獨條件，什么時候才能生，別讓我等得花兒都謝了。

四 基本國策必須長期堅持

單獨兩孩政策實施后，有些人以為，我國計劃生育政策要全面放開了，計劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢？

這種看法是不準(zhǔn)確的。調(diào)整完善生育政策，不等于放松計劃生育工作。這是因為在未來相當(dāng)長的一個時期，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況也不會根本改變。這就決定了我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持計劃生育工作常抓不懈。從當(dāng)前來看，調(diào)整完善計劃生育政策，必然會帶來一些人口發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，從一定意義上說，計劃生育工作任務(wù)更重了，不但不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)，以確保政策穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)。

聲音

李斌：加強(qiáng)計生工作，把好事辦好

國家衛(wèi)生計生委主任李斌認(rèn)為，現(xiàn)在各地正在按照總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極做好調(diào)整完善生育政策工作。我們將加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化婦幼保健資源，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，做好服務(wù)，簡化程序，方便群眾辦事，把好事辦好。

完善監(jiān)測預(yù)警，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動。單獨兩孩政策實施后，不少家庭的生育潛能被集中釋放，可能會出現(xiàn)扎堆生育的現(xiàn)象，帶來人口短期內(nèi)的較快增長。因此，應(yīng)該密切監(jiān)測人口變動情況，完善出生人口信息報告制度，加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，科學(xué)監(jiān)測和評估人口發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)區(qū)域人口達(dá)到一定數(shù)量的時候，將啟動預(yù)警機(jī)制，確保出生人口控制在合理范圍內(nèi)。

嚴(yán)格執(zhí)行政策，避免單獨兩孩新政跑偏。繼續(xù)落實目標(biāo)管理責(zé)任制，堅持計生工作“一票否決”，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。突出做好農(nóng)村和流動人口等重點地區(qū)和人群的計生工作，加強(qiáng)再生育審批，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育。完善獎懲機(jī)制，對自覺實行計劃生育的，繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，依法依紀(jì)予以處理。

加強(qiáng)計生服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。計劃生育工作的任務(wù)，不僅僅是控制人口數(shù)量，還要提高人口素質(zhì)?？梢灶A(yù)見，單獨兩孩政策實施后，有可能短時期內(nèi)會出現(xiàn)高齡婦女集中懷孕、生育的情況，增加出生缺陷風(fēng)險。應(yīng)提高計生服務(wù)能力，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補(bǔ)充等優(yōu)生服務(wù)工作。完善國家免費孕前優(yōu)生健康檢查制度，推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。

一位社會學(xué)家說：“人口就是一個國家的命運。”人口生育政策關(guān)系國家的興旺、社會的穩(wěn)定、家庭的幸福。調(diào)整完善生育政策，保持合理的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、贏得更加美好的未來，提供強(qiáng)大的人才支撐和智力保障。

深閱讀

1.《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉》，《人民日報》2013年12月31日。

2.《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。