三 單獨兩孩政策如何落實好
“一個太少,兩個正好”的夢想將變成現(xiàn)實,但有意要“二娃”的“單獨”夫婦們,在“心動”與“行動”之間,還橫亙著政策的落地,等待著具體實施的“發(fā)令槍”。如何全面準(zhǔn)確理解單獨兩孩政策的實施呢?
單獨兩孩政策何時在全國推開?2013年年底,中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》,對實施單獨兩孩政策作出總體部署,并明確全國不設(shè)統(tǒng)一時間表,由各地根據(jù)實際情況確定具體實施時間。2014年年初,浙江率先實施單獨兩孩政策后,江西、安徽、天津、北京等相繼跟進(jìn)……截至7月初,單獨兩孩新政已在29個省份落地。
單獨兩孩政策實施后會出現(xiàn)生育小高峰嗎?據(jù)預(yù)測,政策調(diào)整后,全國每年出生人口不會有大的增加。目前,全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大,有1100多萬對。在這些人當(dāng)中,由于受住房、撫養(yǎng)成本、時間精力等因素的制約,愿意生兩孩的只占其中一部分。一項調(diào)查顯示,約有60%的單獨家庭想生二孩。即使個別地區(qū)符合再生育條件人口較多,也可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔等措施,防止出生堆積。綜合這些因素,實施單獨兩孩政策后,今后一個時期出生人口每年增加200萬人左右,相當(dāng)于2000年前后的規(guī)模,不會出現(xiàn)新一輪嬰兒潮。
為什么不全面放開兩孩政策?大量研究表明,如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策,短期內(nèi)將引起出生人口大幅增長。據(jù)專家預(yù)測,屆時全國出生人口每年將增加1000萬,加上現(xiàn)有的每年出生人口1600萬左右,出生總?cè)丝诮咏轮袊闪⒁詠碜罡咚剑@將給教育、醫(yī)療等公共服務(wù)帶來很大壓力。同時從長期看,總?cè)丝诔掷m(xù)增長,人口峰值推遲到來,會影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn),給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利因素。
微評
“生或不生”是個選擇題,折射出當(dāng)代社會焦慮,反映了一些人生育觀念的變化。
一個單獨家庭有兩個孩子,可以分擔(dān)養(yǎng)老壓力,降低“白發(fā)人送黑發(fā)人”的“失獨”風(fēng)險。
二娃,想說“生你”不容易。奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴,添丁不僅是“添雙筷子”,更考驗一個家庭的經(jīng)濟(jì)能力。
我也想給孩子生個伴,可是不符合單獨條件,什么時候才能生,別讓我等得花兒都謝了。
四 基本國策必須長期堅持
單獨兩孩政策實施后,有些人以為,我國計劃生育政策要全面放開了,計劃生育工作可以不用搞了。那么,是不是這樣呢?
這種看法是不準(zhǔn)確的。調(diào)整完善生育政策,不等于放松計劃生育工作。這是因為在未來相當(dāng)長的一個時期,我國人口眾多的基本國情不會根本改變,人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重壓力不會根本改變,人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況也不會根本改變。這就決定了我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖,堅持計劃生育工作常抓不懈。從當(dāng)前來看,調(diào)整完善計劃生育政策,必然會帶來一些人口發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn),從一定意義上說,計劃生育工作任務(wù)更重了,不但不能削弱,還要進(jìn)一步加強(qiáng),以確保政策穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)。
聲音
李斌:加強(qiáng)計生工作,把好事辦好
國家衛(wèi)生計生委主任李斌認(rèn)為,現(xiàn)在各地正在按照總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,積極做好調(diào)整完善生育政策工作。我們將加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化婦幼保健資源,配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員,做好服務(wù),簡化程序,方便群眾辦事,把好事辦好。
完善監(jiān)測預(yù)警,防止出生人口出現(xiàn)大幅波動。單獨兩孩政策實施后,不少家庭的生育潛能被集中釋放,可能會出現(xiàn)扎堆生育的現(xiàn)象,帶來人口短期內(nèi)的較快增長。因此,應(yīng)該密切監(jiān)測人口變動情況,完善出生人口信息報告制度,加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè),科學(xué)監(jiān)測和評估人口發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)區(qū)域人口達(dá)到一定數(shù)量的時候,將啟動預(yù)警機(jī)制,確保出生人口控制在合理范圍內(nèi)。
嚴(yán)格執(zhí)行政策,避免單獨兩孩新政跑偏。繼續(xù)落實目標(biāo)管理責(zé)任制,堅持計生工作“一票否決”,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。突出做好農(nóng)村和流動人口等重點地區(qū)和人群的計生工作,加強(qiáng)再生育審批,嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育。完善獎懲機(jī)制,對自覺實行計劃生育的,繼續(xù)給予獎勵扶助;對違法生育的,依法依紀(jì)予以處理。
加強(qiáng)計生服務(wù),提高出生人口素質(zhì)。計劃生育工作的任務(wù),不僅僅是控制人口數(shù)量,還要提高人口素質(zhì)??梢灶A(yù)見,單獨兩孩政策實施后,有可能短時期內(nèi)會出現(xiàn)高齡婦女集中懷孕、生育的情況,增加出生缺陷風(fēng)險。應(yīng)提高計生服務(wù)能力,做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補(bǔ)充等優(yōu)生服務(wù)工作。完善國家免費孕前優(yōu)生健康檢查制度,推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。
一位社會學(xué)家說:“人口就是一個國家的命運。”人口生育政策關(guān)系國家的興旺、社會的穩(wěn)定、家庭的幸福。調(diào)整完善生育政策,保持合理的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu),必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、贏得更加美好的未來,提供強(qiáng)大的人才支撐和智力保障。
深閱讀
1.《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉》,《人民日報》2013年12月31日。
2.《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,中央人民政府門戶網(wǎng)站。
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