二 現(xiàn)在為何要進行調整完善

從“只生一個好”到“單獨兩孩”，有人不禁產(chǎn)生疑問：施行了多年的獨生子女政策為何要調整？

生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，而是隨著人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化不斷完善。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當放寬生育兩孩的條件，我國計劃生育政策一直處于動態(tài)調整的“進行時”。此次啟動實施單獨兩孩政策，也是我國根據(jù)人口形勢變化作出的重大調整。

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實施計劃生育政策的重要事件

1.1971年7月，國務院批轉《關于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。

2.1980年9月，黨中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。

3.1982年9月，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年12月寫入憲法。

4.1991年5月，中共中央、國務院作出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴格控制人口增長。

5.2002年9月，《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行。

6.2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

7.2013年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于調整完善生育政策的意見》。

調整是為了保持持續(xù)的勞動力優(yōu)勢。目前，我國低生育水平穩(wěn)中有降，勞動年齡人口總量開始減少，勞動力平均年齡不斷提高。有人提出，我國勞動力由過剩向短缺轉折的“劉易斯拐點”正在臨近。人口發(fā)展周期較長，在勞動力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負擔較輕的時期，及時調整完善生育政策，有利于改善人口結構，保持合理勞動力規(guī)模，延緩勞動力老化趨勢，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

調整是為了促進家庭幸福與社會和諧。近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。同時，出生人口性別比失衡、獨生子女成長等問題也困擾著社會。家是最小國，國是千萬家。只有適時調整完善生育政策，才能提升家庭發(fā)展能力，增強家庭養(yǎng)老功能，幸福小家、和諧大家。

問與答

問：什么是“劉易斯拐點”？

答：“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點，由諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

調整是為了促進人口長期均衡發(fā)展。實踐證明，生育水平過高或過低，都不利于人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。據(jù)專家預測，按照目前1.5—1.6的總和生育率，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，2025年前后我國人口總量將達到峰值，之后將快速下降。因此，這次調整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，緩解人口驟降的趨勢，促進中華民族長遠發(fā)展。

問與答

問：什么是總和生育率？

答：總和生育率，是指平均每對夫婦生育的子女數(shù)。國際上通常以2.1作為人口世代更替水平，也就是說，考慮到死亡風險后，平均每對夫婦大約需要生育2.1個孩子才能使上下兩代人之間人數(shù)相等。通常把低于1.5的生育率稱為“很低生育率”。