二 現(xiàn)在為何要進(jìn)行調(diào)整完善

從“只生一個(gè)好”到“單獨(dú)兩孩”，有人不禁產(chǎn)生疑問(wèn)：施行了多年的獨(dú)生子女政策為何要調(diào)整？

生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，而是隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化不斷完善。從1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，我國(guó)計(jì)劃生育政策一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。此次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，也是我國(guó)根據(jù)人口形勢(shì)變化作出的重大調(diào)整。

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實(shí)施計(jì)劃生育政策的重要事件

1.1971年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

2.1980年9月，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。

3.1982年9月，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年12月寫入憲法。

4.1991年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

5.2002年9月，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行。

6.2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。

7.2013年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

調(diào)整是為了保持持續(xù)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)低生育水平穩(wěn)中有降，勞動(dòng)年齡人口總量開始減少，勞動(dòng)力平均年齡不斷提高。有人提出，我國(guó)勞動(dòng)力由過(guò)剩向短缺轉(zhuǎn)折的“劉易斯拐點(diǎn)”正在臨近。人口發(fā)展周期較長(zhǎng)，在勞動(dòng)力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時(shí)期，及時(shí)調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模，延緩勞動(dòng)力老化趨勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

調(diào)整是為了促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。近些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過(guò)1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。同時(shí)，出生人口性別比失衡、獨(dú)生子女成長(zhǎng)等問(wèn)題也困擾著社會(huì)。家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家。只有適時(shí)調(diào)整完善生育政策，才能提升家庭發(fā)展能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，幸福小家、和諧大家。

問(wèn)與答

問(wèn)：什么是“劉易斯拐點(diǎn)”？

答：“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

調(diào)整是為了促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)踐證明，生育水平過(guò)高或過(guò)低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測(cè)，按照目前1.5—1.6的總和生育率，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，2025年前后我國(guó)人口總量將達(dá)到峰值，之后將快速下降。因此，這次調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，緩解人口驟降的趨勢(shì)，促進(jìn)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

問(wèn)與答

問(wèn)：什么是總和生育率？

答：總和生育率，是指平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)。國(guó)際上通常以2.1作為人口世代更替水平，也就是說(shuō)，考慮到死亡風(fēng)險(xiǎn)后，平均每對(duì)夫婦大約需要生育2.1個(gè)孩子才能使上下兩代人之間人數(shù)相等。通常把低于1.5的生育率稱為“很低生育率”。