今年2月起，《政府督查工作條例》（以下簡稱《條例》）開始施行，這是我國政府督查領域的第一部行政法規(guī)，是政府督查工作長期實踐的系統(tǒng)總結，其施行標志著政府督查作為一項明確可操作的制度在全國范圍內正式確立。政府督查是行政機關上級針對下級展開的監(jiān)督、督促、檢查等活動，是行政機關自我約束和自我監(jiān)督的重要方式，旨在促進依法行政，提升行政效能，打通政策落實的“最后一公里”。

政府督查能夠有力保障政策落實。作為行政監(jiān)督的一種方式，督查具有多方面的制度功能，最根本的就在于督促上級政策決定的落實，這是其他監(jiān)督方式所難取代的。“一分部署、九分落實。”政策從部署到落實是一個系統(tǒng)過程，在這個過程中督查可以提供全方位的保障。一是促進科學決策。通過督查，上級行政機關能夠及時掌握下級工作狀況，了解社情民意，全面獲取所需要的各種信息，為科學決策做好準備。二是及時糾偏補正。政策執(zhí)行過程中可能會因為一些主客觀因素而偏離預期軌道，而通過督查，上級機關可以隨時評估政策效果，及時發(fā)現問題，改進方式方法。三是提高執(zhí)行效能。效率低下、選擇執(zhí)行、變相執(zhí)行是橫在政策落實“最后一公里”面前的巨大障礙。在督查的有力震懾下，能促使下級行政機關更加自覺落實決策，不斷提高行政效能。這幾個方面相輔相成，相互促進，共同保證貫通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。

政府督查要在法治軌道上開展。1997年國務院辦公廳印發(fā)《關于加強督促檢查工作聯系的通知》，要求做好督查工作，加強督查工作聯系，推動國務院重要工作部署貫徹落實。此后,相關國務院部門和地方政府開始探索建立督查制度，如人事部《人事工作督查暫行規(guī)定》、吉林省人民政府《關于加強督查工作的若干規(guī)定》等。2014年國務院印發(fā)《關于對穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知》，決定對中央決策部署和政策措施落實情況開展全面督查，這是首次全國范圍內的大督查。此后每年國務院都組織一次大督查，至今一共進行了七次。通過大督查發(fā)現了經濟社會發(fā)展、行政管理改革、民生保障和改善等方面的問題和政策落實情況，為統(tǒng)一的政府督查立法積累了經驗。此次《條例》經過了多年立法籌備，系統(tǒng)總結政府督查工作的長期實踐，廣泛吸收相關立法經驗，為督查劃定規(guī)矩、厘清界限，全面推進督查職能、主體、權限、程序、責任法定化，為在法治軌道上開展督查工作提供了基本遵循。

《條例》重在解決督查存在的現實問題。《條例》為督查定規(guī)矩、劃界限，聚焦當前我國政府督查實踐中存在的現實問題。一是一定程度存在重復督查、多頭督查的現象。針對同一督查對象，不同督查機構重復或者變換名目進行督查，頻率過高。名目繁多的督查任務最終會傳導到基層，可能加重基層負擔。二是存在越權督查的現象。合理的督查應當是“代表而不代替，到位而不越位”，因為督查的重點在于發(fā)現問題，至于問題的解決則要靠有權機關根據督查結論作出決定。實踐中存在個別自行擴大督查范圍，干擾了督查對象的正常工作的現象。三是存在督查流于形式的現象。有的地方簡單采取檢查材料、聽取匯報的方式進行督查，沒有深入基層和廣泛收取群眾意見，還有的地方督查沒有生成有效的督查結論，缺乏完善的追究機制，從而使督查的權威性打折扣。四是存在核查整改落實不到位的情況。有的地方督查結束提出整改意見后即告終止，對整改情況如何缺乏追蹤，對落實不力、敷衍塞責、 推諉扯皮、整改不力的，問責和監(jiān)督力度還不夠。解決現實中存在的督查不規(guī)范問題，需要貫徹《條例》要求，控制督查頻次，限定督查內容，遵守督查程序，從督查前的立項到督查后的整改核查嚴格依規(guī)進行，力戒形式主義、官僚主義，全面推進督查工作法治化。

建設以《條例》為中心的政府督查制度體系。體系化是一套制度成熟的標志?！稐l例》確立了政府督查制度的基本內容，但督查實踐紛繁復雜，還需要在實踐中進一步體系化。首先，清理同類規(guī)范?！稐l例》出臺前，由于缺乏統(tǒng)一立法，許多地區(qū)和部門自行制定了督查規(guī)范。這些規(guī)范碎片化特點突出，在名稱使用上也不統(tǒng)一，有“督查”“督察”“督促檢查”等稱謂。例如，部門規(guī)范性文件有《文物保護工程安全檢查督察辦法》《公路水運建設工程質量安全督查辦法》等，地方規(guī)章和規(guī)范性文件有山西省《政務督促檢查工作暫行規(guī)定》、北京市通州區(qū)《人民政府督促檢查工作辦法》等，黨內法規(guī)有《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》等。這些規(guī)定效力位階不一，內容分散，有的還存在相互沖突的情況，給實踐帶來了困擾。相關部門應當對照《條例》梳理有關文件，修改與《條例》不一致的內容，廢止不必要的規(guī)定。其次，及時制定細化規(guī)則。《條例》的許多規(guī)定比較原則，需要進一步細化。比如規(guī)定督查的類型有綜合督查、專項督查、事件調查、日常督辦、線索核查等，這幾種督查類型的區(qū)別和適用情形需要加以明確，否則可能導致重復督查。此外，在政府督查同行政執(zhí)法監(jiān)督、備案審查、監(jiān)察、巡視等其他監(jiān)督的協(xié)調銜接上也需要制定具有可操作性的規(guī)范。最后，適時出臺特別督查法規(guī)。根據《條例》，政府部門非經本級政府指定不得開展督查，除非有特別的法律法規(guī)加以授權。行政事務具有復雜性和專業(yè)性，不同行政領域對督查頻次、強度和方式的要求是不同的。針對一些特殊行政領域，如土地行政、環(huán)境保護、文物保護等，有必要單獨制定督查法規(guī)，從而省去繁瑣的報批程序，更好適應業(yè)務特點，為政府督查提供更多制度資源。