今年2月起，《政府督查工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開始施行，這是我國(guó)政府督查領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，是政府督查工作長(zhǎng)期實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，其施行標(biāo)志著政府督查作為一項(xiàng)明確可操作的制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式確立。政府督查是行政機(jī)關(guān)上級(jí)針對(duì)下級(jí)展開的監(jiān)督、督促、檢查等活動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)自我約束和自我監(jiān)督的重要方式，旨在促進(jìn)依法行政，提升行政效能，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

政府督查能夠有力保障政策落實(shí)。作為行政監(jiān)督的一種方式，督查具有多方面的制度功能，最根本的就在于督促上級(jí)政策決定的落實(shí)，這是其他監(jiān)督方式所難取代的。“一分部署、九分落實(shí)。”政策從部署到落實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)過程，在這個(gè)過程中督查可以提供全方位的保障。一是促進(jìn)科學(xué)決策。通過督查，上級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠及時(shí)掌握下級(jí)工作狀況，了解社情民意，全面獲取所需要的各種信息，為科學(xué)決策做好準(zhǔn)備。二是及時(shí)糾偏補(bǔ)正。政策執(zhí)行過程中可能會(huì)因?yàn)橐恍┲骺陀^因素而偏離預(yù)期軌道，而通過督查，上級(jí)機(jī)關(guān)可以隨時(shí)評(píng)估政策效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)方式方法。三是提高執(zhí)行效能。效率低下、選擇執(zhí)行、變相執(zhí)行是橫在政策落實(shí)“最后一公里”面前的巨大障礙。在督查的有力震懾下，能促使下級(jí)行政機(jī)關(guān)更加自覺落實(shí)決策，不斷提高行政效能。這幾個(gè)方面相輔相成，相互促進(jìn)，共同保證貫通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”。

政府督查要在法治軌道上開展。1997年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)督促檢查工作聯(lián)系的通知》，要求做好督查工作，加強(qiáng)督查工作聯(lián)系，推動(dòng)國(guó)務(wù)院重要工作部署貫徹落實(shí)。此后,相關(guān)國(guó)務(wù)院部門和地方政府開始探索建立督查制度，如人事部《人事工作督查暫行規(guī)定》、吉林省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)督查工作的若干規(guī)定》等。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督查的通知》，決定對(duì)中央決策部署和政策措施落實(shí)情況開展全面督查，這是首次全國(guó)范圍內(nèi)的大督查。此后每年國(guó)務(wù)院都組織一次大督查，至今一共進(jìn)行了七次。通過大督查發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政管理改革、民生保障和改善等方面的問題和政策落實(shí)情況，為統(tǒng)一的政府督查立法積累了經(jīng)驗(yàn)。此次《條例》經(jīng)過了多年立法籌備，系統(tǒng)總結(jié)政府督查工作的長(zhǎng)期實(shí)踐，廣泛吸收相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，為督查劃定規(guī)矩、厘清界限，全面推進(jìn)督查職能、主體、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為在法治軌道上開展督查工作提供了基本遵循。

《條例》重在解決督查存在的現(xiàn)實(shí)問題?！稐l例》為督查定規(guī)矩、劃界限，聚焦當(dāng)前我國(guó)政府督查實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題。一是一定程度存在重復(fù)督查、多頭督查的現(xiàn)象。針對(duì)同一督查對(duì)象，不同督查機(jī)構(gòu)重復(fù)或者變換名目進(jìn)行督查，頻率過高。名目繁多的督查任務(wù)最終會(huì)傳導(dǎo)到基層，可能加重基層負(fù)擔(dān)。二是存在越權(quán)督查的現(xiàn)象。合理的督查應(yīng)當(dāng)是“代表而不代替，到位而不越位”，因?yàn)槎讲榈闹攸c(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問題，至于問題的解決則要靠有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)督查結(jié)論作出決定。實(shí)踐中存在個(gè)別自行擴(kuò)大督查范圍，干擾了督查對(duì)象的正常工作的現(xiàn)象。三是存在督查流于形式的現(xiàn)象。有的地方簡(jiǎn)單采取檢查材料、聽取匯報(bào)的方式進(jìn)行督查，沒有深入基層和廣泛收取群眾意見，還有的地方督查沒有生成有效的督查結(jié)論，缺乏完善的追究機(jī)制，從而使督查的權(quán)威性打折扣。四是存在核查整改落實(shí)不到位的情況。有的地方督查結(jié)束提出整改意見后即告終止，對(duì)整改情況如何缺乏追蹤，對(duì)落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)、 推諉扯皮、整改不力的，問責(zé)和監(jiān)督力度還不夠。解決現(xiàn)實(shí)中存在的督查不規(guī)范問題，需要貫徹《條例》要求，控制督查頻次，限定督查內(nèi)容，遵守督查程序，從督查前的立項(xiàng)到督查后的整改核查嚴(yán)格依規(guī)進(jìn)行，力戒形式主義、官僚主義，全面推進(jìn)督查工作法治化。

建設(shè)以《條例》為中心的政府督查制度體系。體系化是一套制度成熟的標(biāo)志?！稐l例》確立了政府督查制度的基本內(nèi)容，但督查實(shí)踐紛繁復(fù)雜，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步體系化。首先，清理同類規(guī)范?！稐l例》出臺(tái)前，由于缺乏統(tǒng)一立法，許多地區(qū)和部門自行制定了督查規(guī)范。這些規(guī)范碎片化特點(diǎn)突出，在名稱使用上也不統(tǒng)一，有“督查”“督察”“督促檢查”等稱謂。例如，部門規(guī)范性文件有《文物保護(hù)工程安全檢查督察辦法》《公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量安全督查辦法》等，地方規(guī)章和規(guī)范性文件有山西省《政務(wù)督促檢查工作暫行規(guī)定》、北京市通州區(qū)《人民政府督促檢查工作辦法》等，黨內(nèi)法規(guī)有《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等。這些規(guī)定效力位階不一，內(nèi)容分散，有的還存在相互沖突的情況，給實(shí)踐帶來了困擾。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照《條例》梳理有關(guān)文件，修改與《條例》不一致的內(nèi)容，廢止不必要的規(guī)定。其次，及時(shí)制定細(xì)化規(guī)則?！稐l例》的許多規(guī)定比較原則，需要進(jìn)一步細(xì)化。比如規(guī)定督查的類型有綜合督查、專項(xiàng)督查、事件調(diào)查、日常督辦、線索核查等，這幾種督查類型的區(qū)別和適用情形需要加以明確，否則可能導(dǎo)致重復(fù)督查。此外，在政府督查同行政執(zhí)法監(jiān)督、備案審查、監(jiān)察、巡視等其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接上也需要制定具有可操作性的規(guī)范。最后，適時(shí)出臺(tái)特別督查法規(guī)。根據(jù)《條例》，政府部門非經(jīng)本級(jí)政府指定不得開展督查，除非有特別的法律法規(guī)加以授權(quán)。行政事務(wù)具有復(fù)雜性和專業(yè)性，不同行政領(lǐng)域?qū)Χ讲轭l次、強(qiáng)度和方式的要求是不同的。針對(duì)一些特殊行政領(lǐng)域，如土地行政、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等，有必要單獨(dú)制定督查法規(guī)，從而省去繁瑣的報(bào)批程序，更好適應(yīng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，為政府督查提供更多制度資源。