黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。這是從發(fā)展和維護(hù)人民權(quán)益、推進(jìn)法治社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要按照四中全會的決策部署，積極推動依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制建設(shè)，切實(shí)把維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會矛盾糾紛工作納入法治化軌道。

一、充分認(rèn)識健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制的重要性和必要性

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。有效維護(hù)群眾權(quán)益、妥善化解矛盾糾紛，是我們黨治國理政面臨的重要課題，是新的形勢任務(wù)對黨和政府提出的重大要求。在推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程中，必須建立健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，推動形成運(yùn)用法律手段、通過法律渠道、依照法律程序維護(hù)權(quán)益、化解糾紛的社會氛圍。

健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容。四中全會提出推進(jìn)法治社會建設(shè)的重大任務(wù)。社會依法規(guī)范運(yùn)行是法治社會的基本特征，也是重要保障。在法治社會中，所有權(quán)力的運(yùn)行都納入法治軌道，公民依法理性表達(dá)利益訴求，社會矛盾糾紛依法有序得到解決，人民群眾權(quán)利受到侵害時依法受到有效保護(hù)和救濟(jì)。這就要求必須健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，構(gòu)建和暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道，健全和完善矛盾糾紛化解的法律制度和工作機(jī)制，確保每個公民都依法律按程序行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、解決糾紛。

健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制是有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治進(jìn)步，人民群眾的權(quán)利意識日益增強(qiáng)，利益訴求也日益多元化。一方面，人們在權(quán)利受到侵害時越來越多地選擇主張和維護(hù)權(quán)利，而不是忍氣吞聲、逆來順受；另一方面，因利益訴求而引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，解決這些矛盾糾紛關(guān)系到當(dāng)事人維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和利益。這就要求必須健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，使人民群眾能夠方便順暢地通過法律渠道、運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，能夠選擇最便捷、最適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r有效化解糾紛，減少糾紛解決成本，最大限度地保護(hù)自己的利益。

健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題。同時，還要看到，大量社會矛盾和問題是由利益問題引發(fā)的。從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。這就要求必須健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，及時妥善處置化解各類社會矛盾糾紛，依法維護(hù)好、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位

法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是人民意志的集中體現(xiàn)，具有普遍性、穩(wěn)定性和確定性，因而也具有極大權(quán)威性。必須強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，維護(hù)群眾權(quán)益。

要深入開展法治宣傳教育。廣泛開展全民普法活動，以案說法、以例釋法，普及法律知識，傳播法治理念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)群眾法治觀念和法治意識，引導(dǎo)群眾自覺把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的基本準(zhǔn)則，養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和行為方式，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法、司法人員要對憲法法律心懷敬畏，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，用自己的實(shí)際行動引導(dǎo)群眾尊重法律、信仰法治。

要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦理每一起案件，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益，讓人民群眾切身感受到公平正義，樹立起執(zhí)法、司法公信力，以實(shí)際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法訴求，依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，從而相信政法機(jī)關(guān)，相信法律，相信法治。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。

要切實(shí)樹立法律權(quán)威。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，改變那種找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系寸步難行的現(xiàn)象，讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜，相反要付出代價；改變那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的現(xiàn)象，讓合理訴求通過法律程序不鬧也能得到解決，讓無理要求不僅不能通過鬧得到滿足，觸犯了法律還要承擔(dān)責(zé)任；改變那種“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象，無論是誰，只要違反了法律，都要嚴(yán)格執(zhí)法，依法予以追究，切實(shí)樹立和維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系

維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾權(quán)益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要按照《決定》要求，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，為有效維護(hù)群眾利益提供健全完善的制度保障。

建立健全社會公平保障體系。要大力推進(jìn)以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系建設(shè)，推動解決保障和改善民生的突出問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)考試招生制度改革，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保幼有所學(xué)。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，大力促進(jìn)機(jī)會均等與就業(yè)公平，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，確保壯有所為。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，健全全民醫(yī)保體系，加快健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，確保病有所醫(yī)。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，確保老有所養(yǎng)。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，加大保障房建設(shè)供應(yīng)力度，確保住有所居。

建立健全群眾利益表達(dá)維護(hù)機(jī)制。一是建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，大力加強(qiáng)基層建設(shè)，健全完善基層黨組織、政法綜治機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織，發(fā)揮其扎根基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，第一時間了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾利益訴求，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾線索，為黨委、政府和有關(guān)部門決策、管理提供依據(jù)。二是建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)商溝通機(jī)制。建立政府決策聽證制度，凡涉及群眾切身利益的重大決策，都要通過聽證等方式廣泛聽取群眾意見。完善人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系，聽取和反映群眾訴求。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，充分發(fā)揮協(xié)商民主在群眾利益表達(dá)和協(xié)商溝通中的獨(dú)特作用；發(fā)展基層民主，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)基層群眾利益；健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)和保障職工民主權(quán)利和利益。要改革完善信訪工作制度，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，通過法律渠道維護(hù)合法權(quán)益。三是建立完善社會救濟(jì)救助機(jī)制。完善最低工資、最低生活保障制度，建立正常增長機(jī)制，努力防止和消除絕對貧困。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障等制度，幫助解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際困難，切實(shí)改善特殊困難群體生存條件和生活環(huán)境。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善慈善捐減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困作用。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，努力讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，讓生活陷入困境的當(dāng)事人能夠獲得必要的救濟(jì)幫助。

完善立體化社會治安防控體系。習(xí)近平總書記指出：“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。”安居樂業(yè)是人民群眾根本利益和切身利益所在。要著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、全民參與的立體化社會治安防控體系建設(shè)格局，健全以源頭防控、動態(tài)防控、重點(diǎn)防控、科技防控、網(wǎng)格防控、區(qū)域防控和網(wǎng)絡(luò)防控為主要內(nèi)容的立體化社會治安防控網(wǎng)，有效防范化解管控影響社會安定的問題，維護(hù)社會治安秩序。要深入開展基層平安創(chuàng)建活動，依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理，增強(qiáng)人民群眾安全感。要毫不動搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。同時，要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法運(yùn)用好“寬”的一手，最大限度減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素。

四、健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制

法治社會不是沒有矛盾糾紛的社會，而是矛盾糾紛出現(xiàn)后能夠得到及時有效解決的社會。在長期實(shí)踐中，我國已經(jīng)建立了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決制度。要按照四中全會《決定》要求，適應(yīng)新形勢下化解矛盾糾紛的實(shí)際需要，進(jìn)一步完善各項(xiàng)糾紛解決制度，建立健全不同糾紛解決制度運(yùn)行順暢、有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

建立健全社會矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是有效降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，是促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策的“推進(jìn)器”。凡是出臺涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為前置程序、剛性門檻，努力使重大決策的過程成為黨委政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展大下訪、大排查、大調(diào)處活動，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭、及時就地化解，最大限度地把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化升級。

充分發(fā)揮不同糾紛解決制度的優(yōu)勢。因自身屬性和制度設(shè)計(jì)不同，每一種糾紛解決制度各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢。要引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和類型選擇最適當(dāng)?shù)募m紛解決途徑，充分發(fā)揮不同糾紛解決制度在化解特定類型矛盾糾紛中的作用。要堅(jiān)持人民調(diào)解的民間性、自愿性，發(fā)揮互諒互讓、成本低廉、方便快捷的特色，適應(yīng)現(xiàn)代社會矛盾糾紛發(fā)展的新形勢，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，在平等自愿的基礎(chǔ)上，努力化解更多的民間基層矛盾糾紛。要完善仲裁制度，提高仲裁公信力，堅(jiān)持仲裁中立性、保密性、專業(yè)性的特點(diǎn)，著力化解市場經(jīng)濟(jì)和涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的民商事糾紛。要完善行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，妥善化解行政機(jī)關(guān)與相對人之間的爭議，糾正違法或者不當(dāng)行政行為。要健全行政裁決制度，依法明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。要發(fā)揮訴訟作為解決社會矛盾糾紛最后一道防線的功能，健全完善刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟制度，促進(jìn)司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，確保實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了。

建立完善各種糾紛解決制度有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決制度，各具特色、各有優(yōu)勢，在化解矛盾糾紛中各自發(fā)揮獨(dú)特作用。要建立完善多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種糾紛解決制度有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，形成社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)和工作合力。要切實(shí)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善調(diào)訴對接、裁審協(xié)調(diào)、復(fù)議訴訟銜接的機(jī)制，確保不同糾紛解決制度既能在各自領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中有效發(fā)揮作用，又能夠順暢銜接、相互配合、相互支撐，強(qiáng)化糾紛解決效果。比如，《人民調(diào)解法》規(guī)定了人民法院對調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)和執(zhí)行制度，這一制度的有效實(shí)施，對于提高人民調(diào)解公信力，防止經(jīng)過調(diào)解的糾紛又涌入法院，從而減輕法院案件壓力，具有重要作用。要健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立矛盾糾紛調(diào)解銜接配合機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解這一具有鮮明中國特色的糾紛解決制度的獨(dú)特作用。同時，要堅(jiān)持調(diào)處結(jié)合、調(diào)判結(jié)合，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)處則處，該判則判，依法妥善化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。