2013年6月18日,習(xí)近平同志在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上,集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。

形式主義的主要表現(xiàn)有:弄虛作假,不求實(shí)效,只圖上級(jí)肯定和領(lǐng)導(dǎo)滿意;好大喜功,欺上瞞下,圍繞領(lǐng)導(dǎo)喜好和個(gè)人升遷行事;脫離實(shí)際,照搬照套,把上級(jí)的指示當(dāng)教條等。官僚主義的主要表現(xiàn)有:為經(jīng)營個(gè)人政治前途,不講科學(xué)發(fā)展,搞“政績(jī)工程”,虛報(bào)浮夸;行使權(quán)力不講規(guī)則,獨(dú)斷專行濫用權(quán)力;用權(quán)謀利為己而不為民,搞權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易之類的權(quán)力尋租;做官當(dāng)老爺,不深入基層和群眾,不關(guān)心群眾疾苦等。享樂主義是一種心態(tài),主要表現(xiàn)有:在精神狀態(tài)上,萎靡不振,貪圖安逸,不思進(jìn)取;在工作態(tài)度上,怕苦怕累,逃避責(zé)任,不愿意到艱苦地方工作,不愿意創(chuàng)造性地開展工作;在公務(wù)活動(dòng)中,講排場(chǎng),比闊氣,鋪張浪費(fèi);在生活方式上,吃喝玩樂,花天酒地,聲色犬馬。奢靡之風(fēng)是享樂主義心態(tài)外化的實(shí)際行動(dòng),主要表現(xiàn)有:會(huì)議需要住宿豪華酒店,吃喝珍饈佳釀;出行講究配備豪華座駕,警車開道;辦公追求超標(biāo)準(zhǔn)修建和裝修樓堂館所等等。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的,是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題,也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),其目的不在于“辦活動(dòng)”,而在于轉(zhuǎn)作風(fēng),就是對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

“四風(fēng)”問題暴露了我們黨員干部隊(duì)伍在文化素質(zhì)、思維方式、道德水平、黨性修養(yǎng)方面存在的缺陷,也凸顯了干部管理制度、考核體系、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、社會(huì)輿論等方面的弊端。解決“四風(fēng)”問題當(dāng)然要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),而治本之策必須從源頭上治理。

要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。解決“四風(fēng)”問題,根本的是要解決黨員干部的思想認(rèn)識(shí)問題。我們黨歷來是以思想建設(shè)作為黨的建設(shè)根本。按照黨的十八大的要求,思想建設(shè)的途徑是“抓好黨性教育這個(gè)核心”,“抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)”。黨的十八大也提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨的任務(wù),具體到基礎(chǔ)黨組織就要“推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建”。

只有通過建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,提高黨員干部的文化素質(zhì)、思維方式、道德水平、黨性修養(yǎng),才能有求真務(wù)實(shí)的哲學(xué)素養(yǎng),有創(chuàng)新求變思維方式,有不謀私利、誠實(shí)守信的道德準(zhǔn)則,有人民利益、黨的利益高于一切的黨性修養(yǎng)。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,使黨員干部強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),擺正同人民群眾的關(guān)系,堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,從而拋棄形式主義、官僚主義。使黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)到,在任何時(shí)候和任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變,全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘,堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,使黨員干部進(jìn)一步認(rèn)清我國的基本國情,想問題、作決策、辦事情堅(jiān)持從基本國情這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā),既增強(qiáng)加快各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展的緊迫感,又充分考慮社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性,腳踏實(shí)地,艱苦奮斗,從而拋棄享樂主義和奢靡之風(fēng)。

所以,要使學(xué)習(xí)成為各級(jí)黨組織的鮮明特征,成為選人用人的重要導(dǎo)向,成為每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺追求。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織,為解決“四風(fēng)”問題打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化

決策是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)決策中私利驅(qū)動(dòng)、權(quán)力濫用、感情非理性、方法不科學(xué)等因素造成的決策失誤,不但嚴(yán)重地影響到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),也敗壞了黨的作風(fēng)。決策的科學(xué)化、民主化,是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解決“四風(fēng)”問題的重要手段。

加強(qiáng)決策民主化,要在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、信訪制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全黨委、政府熱線,領(lǐng)導(dǎo)接待日等制度,逐步建立現(xiàn)代聽證制度、民意測(cè)驗(yàn)制度、專家咨詢制度等,傾聽群眾呼聲和意見,吸引多方參與決策。在群眾參與決策方面,重大決策應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、咨詢會(huì)、協(xié)商座談,重大事項(xiàng)經(jīng)過社會(huì)公示和公開聽證,重大項(xiàng)目公開招投標(biāo),實(shí)行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開。這將使黨組織和黨員干部都置于群眾的監(jiān)督之下,把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來,防止權(quán)力濫用,遏制享樂主義和奢靡之風(fēng)。

加強(qiáng)決策科學(xué)化,要求在決策中要注重調(diào)查研究。通過調(diào)查,廣泛聽取群眾意見,集思廣益,弄清情況,為決策提供具體可靠的科學(xué)依據(jù)。要求在決策中要善納專家咨詢意見。重大問題的決策,必須充分發(fā)揮各方面專家的專業(yè)特長(zhǎng),對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)資料和復(fù)雜情況進(jìn)行全面分析綜合。

為了提高民主決策、科學(xué)決策的水平,要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和決策理論。要充分?jǐn)U大運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和數(shù)學(xué)分析方法對(duì)具體決策對(duì)象的大量復(fù)雜信息進(jìn)行綜合性定量分析。建立必要的信息收集處理平臺(tái)(如數(shù)據(jù)庫)、創(chuàng)新工作機(jī)制(如顧問團(tuán)、務(wù)虛會(huì)等),使領(lǐng)導(dǎo)決策透明化、現(xiàn)代化。善于借用“外腦”決策,校正規(guī)避決策者的思維定勢(shì)、認(rèn)識(shí)局限性和感情傾向性。

要完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

“四風(fēng)”問題病癥難除,一個(gè)重要原因就是在目前的政治體制下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手權(quán)力的監(jiān)督不力。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,尤其能克服權(quán)力尋租的官僚主義作風(fēng)和鋪張浪費(fèi)的奢靡之風(fēng)。

加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和制度建設(shè)。主要是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,改革行政監(jiān)督制度,建立群眾評(píng)價(jià)監(jiān)督制度,巡視工作制度化。

健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開,接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向的監(jiān)督。第一,加強(qiáng)對(duì)干部選任工作的監(jiān)督。第二,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策工作的監(jiān)督。第三,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部使用大額度資金的監(jiān)督。一是建立健全大額度資金審批制度。二是建立大額度資金使用制度。大額度資金使用必須做到專款專用、專戶存儲(chǔ),防止大額度資金挪用、侵占。三是建立大額度資金使用監(jiān)督機(jī)制。定期審計(jì)大額度資金使用情況;紀(jì)檢監(jiān)察部門要聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察、計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)等部門對(duì)大額度資金使用情況開展專項(xiàng)檢查。

充分發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)關(guān)、人民群眾和大眾傳媒的監(jiān)督作用。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來,把黨的各級(jí)干部置于人民群眾的監(jiān)督之下。