一、引言
政府要想使某個具有公共特性的產(chǎn)品或服務(wù)在全社會得以普及,主要有兩個途徑(Gruber and Krueger, 1990):一是政府直接提供該產(chǎn)品,如公共品;二是政府強(qiáng)制其他社會主體提供,如以居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險為內(nèi)容的社會保障,其主要出資者為企業(yè)而非政府。前一種途徑需要政府充足的財政投入作為保證,而后一種則被認(rèn)為是政府在財政困難時期行之有效的公共品提供方法。Summers(1989)著重討論了這兩種措施對社會效率的影響。他認(rèn)為政府對公共產(chǎn)品的財政投入最終會轉(zhuǎn)化為企業(yè)的稅收,而企業(yè)稅收的增加會使勞動需求曲線下降,在任意工資水平下,企業(yè)愿意雇用的勞動人數(shù)減少。在這樣的情況下,新的勞動力市場均衡表現(xiàn)為工資下降,就業(yè)減少,企業(yè)和員工各自分擔(dān)一部分稅收。相反,如果政府強(qiáng)制企業(yè)向員工提供社會保障,則在企業(yè)負(fù)擔(dān)增加使勞動需求曲線下降的同時,員工還可能將社會保障的增加視為福利的增進(jìn),因此雖然每一個工資水平下所對應(yīng)的勞動需求減少,但此時勞動供給量卻增加,勞動供給曲線向右平移。勞動市場的均衡表現(xiàn)為工資較前一種情況更低,但就業(yè)有所回升。無疑后一種方法更有利于促進(jìn)就業(yè)。兩種途徑之所以有兩種不同的市場效果,關(guān)鍵在于職工將企業(yè)提供的社會保障視為福利的增加,愿意接受更低的工資,從而使企業(yè)將社會保障的負(fù)擔(dān)更多地轉(zhuǎn)移給員工。一種較為極端的情況是,員工對福利的評價與其對工資的評價完全一致,社會保障的增進(jìn)表現(xiàn)為員工工資的同等減少,企業(yè)雇用人數(shù)不發(fā)生任何改變。
養(yǎng)老保險制度構(gòu)成了社會保障的核心內(nèi)容,其對企業(yè)的影響亦可遵循兩個角度進(jìn)行分析:一是考察養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)是否對員工工資形成擠出,若有擠出效應(yīng),擠出效應(yīng)多大;二是分析養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)對企業(yè)雇用人數(shù)是否有顯著影響。這是本文的研究內(nèi)容。就我國特有情況來講,該問題的研究顯得尤為重要。首先,企業(yè)作為社會保險的繳費(fèi)主體,其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比其他國家重。以北京市為例,2009年北京市社保局規(guī)定企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的20%,基本醫(yī)療保險與大額互助醫(yī)療分別為繳費(fèi)工資的9%與1%,失業(yè)保險為1%,工傷保險為0.3%,生育保險為0.8%[1],因此,企業(yè)每月累計為員工繳納的保費(fèi)為繳費(fèi)工資的32.1%。若再考慮到各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān),那么企業(yè)的生存壓力非常大。其次,我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以勞動密集型為主,而這類產(chǎn)業(yè)對勞動力成本的文化最為敏感。養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度的改變對企業(yè)來講,意味著勞動力成本的變化。因此認(rèn)識養(yǎng)老保險制度對企業(yè)的影響無疑有助于我們認(rèn)識企業(yè)對勞動力成本變化的敏感性,為相關(guān)政策的制定提供必要指導(dǎo)。
本文使用的數(shù)據(jù)是1998—2007年制造業(yè)企業(yè)報表數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)是由我目“工業(yè)統(tǒng)計報表制度”收集的工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一部分。用此數(shù)據(jù)進(jìn)行分析有幾方面的優(yōu)勢:首先,它收集的對象是企業(yè)而非居民個體,因此有利于控制企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的差異。其次,數(shù)據(jù)樣本大,可以有效避免小樣本抽樣所導(dǎo)致的偏差。最后,它對應(yīng)的是我國制造業(yè)企業(yè),而這些企業(yè)最能反映工資或就業(yè)與勞動力成本的關(guān)系。除此之外,我們還收集了1998—2007年全國各地/市的企業(yè)養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例。從數(shù)據(jù)中可以看出,在同一時間,該比例在全國各地/市之間存在一定差異;同時對同一地/市,該比例又在不同時間上有所調(diào)整。借助企業(yè)所在地變量和時間變量,我們可以把企業(yè)微觀數(shù)據(jù)與養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例數(shù)據(jù)匹配,通過養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例上的差異,來識別養(yǎng)老保險所造成的勞動力成本上漲對企業(yè)的影響。在控制企業(yè)特征變量、地市固定效應(yīng)、時間效應(yīng)以及地/市隨時間變化的宏觀經(jīng)濟(jì)變量后,本文識別的基礎(chǔ)來自各地/市社會養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例隨時間變化的差異。類似于Gruber and Krueger(1990)、Gruber(1994)的研究,這些差異相對于微觀數(shù)據(jù)是給定的。
回歸結(jié)果表明,在控制企業(yè)特征變量、地/市固定效應(yīng)、地/市宏觀經(jīng)濟(jì)變量、時間虛擬變量以及行業(yè)虛擬變量后,地市養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例每增加1個百分點(diǎn),企業(yè)將顯著減少職工工資的0.34%。采用Heckman兩步法控制企業(yè)是否參加養(yǎng)老保險的選擇過程后,企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例每增加1個百分點(diǎn),企業(yè)職工工資將顯著下降0.6%,養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例的增加對員工工資存在擠出效應(yīng)。借助2004—2005年遼陽市、鞍山市養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例大幅下降所帶來的“準(zhǔn)自然實(shí)驗”,結(jié)果也顯示,2005年遼陽市、鞍山市企業(yè)的平均工資較沈陽市企業(yè)平均工資顯著高15.1%,進(jìn)一步印證了“養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例的增加對員工工資存在擠出效應(yīng)”的結(jié)論。
對企業(yè)應(yīng)付福利,養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例每增加1個百分點(diǎn),企業(yè)對員工福利的支出不僅沒有增加,反而顯著減少1.2%。考慮到樣本選擇問題后,養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例每增加1個百分點(diǎn),員工福利支出仍將顯著減少0.6%,這表明社會養(yǎng)老保險并未使企業(yè)在職工工資與福利之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。以員工工資與福利的加總量進(jìn)行的回歸顯示,養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例每增加1個百分點(diǎn),企業(yè)對員工的總支出將顯著減少0.7%。
在企業(yè)雇用人數(shù)上,養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例每增加1個百分點(diǎn),企業(yè)將顯著減少0.8%的員工人數(shù),“企業(yè)降低員工工資以及應(yīng)付福利”并未帶動企業(yè)雇用人數(shù)的增加。究其原因,“企業(yè)降低員工工資以及應(yīng)付福利”可能反映的是企業(yè)通過降低員工基本工資,增加獎金、津貼等收入以規(guī)避養(yǎng)老保險繳費(fèi)的策略性行為,而非員工意愿上工資的大幅扣減。
對不同類型企業(yè)養(yǎng)老保險的影響也存在差異。對工資水平較低的企業(yè),由于員工的收入較低,形式較為單一,同時他們也能更注重貨幣收入,養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例的增加對員工工資的擠出效應(yīng)較弱,其雇用人數(shù)受到的沖擊也更大。
本文在以下幾個方面略有創(chuàng)新:第一,本文首次從員工工資、就業(yè)的角度實(shí)證探討?zhàn)B老保險制度所造成的勞動力成本變化對企業(yè)的影響。第二,本文使用的數(shù)據(jù)是我國制造業(yè)企業(yè)報表數(shù)據(jù),樣本量大,據(jù)此得出的結(jié)論更具代表性。第三,本文形成自己獨(dú)有的數(shù)據(jù)庫。我們手工收集了全國各地/市1998—2007年的養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例,構(gòu)成本文的識別基礎(chǔ)。第四,本文還借助2004—2005年遼陽市、鞍山市養(yǎng)老保險制度的大幅度下降所帶來的“準(zhǔn)自然實(shí)驗”,對文章結(jié)論進(jìn)行必要的穩(wěn)健性檢驗。
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