案例

烏木之爭

2012年10月下旬，重慶潼南縣前進村村民王某在涪江河內(nèi)的淤泥中，發(fā)現(xiàn)了一根烏木。他將此事告訴了同村的匡某等8人。當年11月，9人用匡某的挖掘機一起對烏木進行了挖掘打撈。經(jīng)測量，烏木長約30米。由于不屬于文物，當?shù)匚奈锕芾硭拥娇锬车热说膱蟾婧?，未予以收藏?人聯(lián)系買家，在12月將烏木賣了19.6萬余元，大家分了這筆意外之財。如今，當?shù)刎斦謱⑺麄兤鹪V到法院，要求他們返還這筆錢。日前，法院一審二審都判決村民們還錢。

民間護寶

“要想富，挖古墓”曾是多年前坊間流行的一句順口溜，如今對那些意外發(fā)現(xiàn)的文物，越來越多的群眾自發(fā)進行保護并主動上交。民間護寶已成為文化遺產(chǎn)保護的新生力量。

陜西寶雞地區(qū)是中國周秦文明的發(fā)祥地，因歷年來不斷發(fā)現(xiàn)和出土大量青銅器而被稱為“青銅器之鄉(xiāng)”。據(jù)寶雞市文物旅游局負責人介紹，當?shù)剞r(nóng)民群眾在從事生產(chǎn)、生活過程中，不斷有青銅器窖藏和墓葬發(fā)現(xiàn)，而他們不為利益所動，每每將田間地頭的重要發(fā)現(xiàn)向政府和考古部門上報，并自發(fā)主動地采取保護措施使文物免受盜掘之災和倒賣之禍，因此被發(fā)現(xiàn)和受到保護的文物超過千件。

除了將意外發(fā)現(xiàn)的文物主動上交，一些農(nóng)民還主動當起了文保員。在山西、河南、湖北、河北等地，近年來也有不少農(nóng)民發(fā)現(xiàn)文物后積極保護并上交的故事發(fā)生。越來越多民眾已自覺加入到保護文物的行列中來，成為文化遺產(chǎn)保護的新生力量。

文物捐贈存立法空白打擊民間捐贈意愿

目前，我國關于文物捐贈的法律法規(guī)主要有1982年頒布的文物保護法、2003年頒布的文物保護法實施條例和1992年頒布的文物保護法實施細則。這些法律法規(guī)對民間文物捐贈和捐獻作出了精神和物質(zhì)鼓勵的規(guī)定。但最大的問題是，我國只鼓勵捐贈文物，卻并未制定配套的實施細則來規(guī)范捐贈的具體程序。如果出現(xiàn)違反法律規(guī)定的情況，該如何承擔責任也沒有細化規(guī)定。

我國公益事業(yè)捐贈法對于捐贈程序和捐贈人的權利有著基本規(guī)定，但該法的適用范圍是向“依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)”，并不能適用于向國有、非國有的文物收藏單位或國家捐贈文物的行為。

立法上的欠缺必然造成實踐中的困境，我國對于文物捐贈的法律規(guī)定過于單薄，無論是從立法層面還是實際操作層面均應當加以完善。

域外：文物發(fā)現(xiàn)，見一面分一半？

雖然很多自認歷史悠久的“文明古國”都有出土文物國有的法令，但對意外發(fā)現(xiàn)文物者的補償與管制，并非每個國家都一樣。很多非英美法系的、自認歷史悠久的國家都有“文物流動受政府直接控制”、“新出土文物屬國有”的法律。

西班牙：1980年代頒布的《歷史遺產(chǎn)法》規(guī)定意外發(fā)現(xiàn)文物者30日內(nèi)應通知政府主管部門，發(fā)現(xiàn)人和文物所在處的土地主人均分相當文物價值一半的現(xiàn)款補償。

獎勵指數(shù)★★★★★

希臘：1932年《古物法》規(guī)定意外發(fā)現(xiàn)文物者兩周內(nèi)向政府申報獲得文物一半價值的獎勵，兩周至兩月內(nèi)無獎勵，兩月外仍不申報的處6個月以下的監(jiān)禁。

獎勵指數(shù)★★★☆☆

埃及：1983年后法律規(guī)定，意外發(fā)現(xiàn)文物者48小時內(nèi)未向政府申報的話，處以一年到五年刑期和罰款，補償則只提一句“酌情獎勵”。

獎勵指數(shù)★★☆☆☆