我們可以從不同的維度來把握和定位十八屆四中全會《決定》的重大意義。從中國特色社會主義理論體系研究的維度來理解和定位，可以說十八屆四中全會《決定》是全面推進(jìn)我國依法治國的總綱。之所以這么說，主要依據(jù)有三。

一是從黨的全會歷史上看，十八屆四中全會是我們黨執(zhí)政以來第一次以研究全面推進(jìn)依法治國為主題并通過這方面《決定》的黨的全會。我們僅對1978年以來的數(shù)字進(jìn)行統(tǒng)計：十一屆三中全會以來，我們黨召開37次全會（不包括一中和七中全會）所通過的《決定》可以歸納為4類。最多的是經(jīng)濟建設(shè)和改革類文件，其次是黨的建設(shè)類文件，再次是文化建設(shè)類文件。而通過全面推進(jìn)依法治國的文件僅此一份。由于我們黨是執(zhí)政黨，正是從這個意義說，《決定》在黨和國家的歷史尤其是黨的全會歷史上，具有里程碑的意義。

二是十八屆四中全會《決定》對推進(jìn)我國依法治國作了全方位的論述。包括對全面推進(jìn)依法治國的時代背景、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和法治體系等都作了充分而深刻的論述。在中國特色社會主義法治理論方面有一系列重要創(chuàng)新。如，對中國特色社會主義法治道路、全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、中國特色社會主義法治體系以及黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系等方面論述，都有重要的創(chuàng)新，從而為中國特色社會主義理論體系增添了新的內(nèi)涵。

三是在總結(jié)以往社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對全面推進(jìn)我國依法治國作了全方位的部署。提出了關(guān)于依法治國的一系列新思路、新舉措。尤其對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等作出全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會關(guān)切，指明了今后法治建設(shè)的路徑。

所謂總綱，就是既指出根本方向，又有鮮明指向；既總攬全局，又有重要部署。正因為《決定》適應(yīng)了全面建成小康社會和全面深化改革的需要，指明了全面推進(jìn)依法治國的前進(jìn)方向，在總結(jié)依法治國實踐和經(jīng)驗基礎(chǔ)上實現(xiàn)了一系列重要理論創(chuàng)新，對建設(shè)社會主義法治國家做出了全方位部署。如同《中華人民共和國憲法》的總綱、《中國共產(chǎn)黨黨章》的總綱一樣，我們稱十八屆四中全會《決定》是全面推進(jìn)我國依法治國的總綱。因此，我們要按照習(xí)近平總書記《就四中全會的決定起草情況向全會作說明》中指出的那樣，要全面理解和正確對待全會決定提出的重大改革舉措，深刻領(lǐng)會有關(guān)改革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，自覺支持改革、擁護(hù)改革。

十八屆四中全會《決定》的重要理論創(chuàng)新

十八屆四中全會《決定》適應(yīng)我國發(fā)展處在新的歷史起點的時代背景，把握全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系，圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求，反映我國法治工作基本格局，回應(yīng)人民群眾迫切期待。因此，《決定》在理論上尤其是中國特色社會主義法治理論上有一系列重要創(chuàng)新。

一是對中國特色社會主義法治道路的新論述和新認(rèn)識。《決定》第一次在我們黨的文獻(xiàn)中提出并論述了這個問題，這表明我們黨對中國特色社會主義道路的認(rèn)識深化和拓展了。

《決定》指出：中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。這3個方面構(gòu)成中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！稕Q定》指出的建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，是對中國特色社會主義法治道路的堅持和拓展。我們只有堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，才能實現(xiàn)全面推進(jìn)我國依法治國的總目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記指出：在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進(jìn)依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識和行動。

今天，我們黨對中國特色社會主義道路的認(rèn)識，比起32年前黨的十二大第一次提出這個命題時，要深刻得多。黨的文獻(xiàn)指出，中國特色社會主義道路是由總道路和具體道路構(gòu)成的?？偟缆肪褪鞘舜髨蟾娴诙糠炙爬ǖ闹袊厣鐣髁x道路。具體道路包括中國特色的新型工業(yè)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、政治發(fā)展道路、文化發(fā)展道路和反腐倡廉道路等。十八屆四中全會《決定》在黨的文獻(xiàn)中第一次提出并論述了中國特色社會主義法治道路，這無疑是我們黨對中國特色社會主義道路認(rèn)識的深化和拓展。

二是對全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的新概括和新闡釋?！稕Q定》指出這個總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。而且在闡釋這個總目標(biāo)時，用一個“前提”、一個“貫徹”、五個“體系”、兩個“三位一體”、四個“環(huán)節(jié)”和一個“目標(biāo)”（簡稱：115241）對其豐富內(nèi)涵作了概括。

一個“前提”，就是指堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。這是政治方向；一個“貫徹”，就是要貫徹中國特色社會主義法治理論。這是行動指南；五個“體系”，就是指要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這是重點任務(wù)；兩個“三位一體”，就是指要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這是基本原則；四個“環(huán)節(jié)”， 就是指要實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是基本要求；一個“目標(biāo)”，就是指促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是重要目標(biāo)?！稕Q定》還論述了為實現(xiàn)全面推進(jìn)我國依法治國總目標(biāo)，必須做到五個“堅持”，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

《決定》在黨的文獻(xiàn)中第一次明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，并對總目標(biāo)的內(nèi)涵作了全面闡釋。這個總目標(biāo)是貫穿《決定》精神的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點和總抓手。對全面推進(jìn)我國依法治國，既有總攬全局的意義，又為我們建設(shè)社會主義法治國家指明了基本路徑。

十八屆四中全會《決定》對全面推進(jìn)我國依法治國總目標(biāo)的論述，體現(xiàn)了我們黨在社會主義法治建設(shè)理論與實踐上的一脈相承、與時俱進(jìn)，是中國特色社會主義法治理論的重要創(chuàng)新。

三是對中國特色社會主義法治體系新論述和新部署。全國人大常委會于2011年宣布：我國己形成了中國特色社會主義法律體系。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的重要成果；十八屆四中全會《決定》提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系與中國特色社會主義法律體系，雖然只有一字之別，但內(nèi)涵有很大不的不同。也就是說前者內(nèi)涵要比后者大大擴展了。

法律體系一般是指法律條文和法規(guī)的總和，可以理解為是靜態(tài)的法制。具體地說，到2012年底，我國已制定了包括現(xiàn)行憲法在內(nèi)的有效法律242部，行政法規(guī)721部，地方性法規(guī)9200部。而法治是包括立法、執(zhí)法、司法和守法等幾大方面在內(nèi)的動態(tài)的法治系統(tǒng)?！稕Q定》論述了中國特色社會主義法治體系包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等這幾方面重要內(nèi)容。

我們認(rèn)為，以上這3個方面是《決定》的重要理論創(chuàng)新，從而為中國特色社會主義理論體系增添了新的內(nèi)涵。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，這個全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的提出，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求。有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。

十八屆四中全會《決定》用很大篇幅，對中國特色社會主義法治體系的重點任務(wù)，即立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊伍建設(shè)和加強和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)等作了系統(tǒng)部署。這些無疑也是重要的創(chuàng)新。

 《決定》是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央確定了我國兩個一百年的未來發(fā)展目標(biāo)，并形象地把它概括為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。因此，民族復(fù)興中國夢是黨和國家未來發(fā)展的政治宣言，是全黨全國各族人民共同的奮斗目標(biāo)，是團結(jié)凝聚海內(nèi)外中華兒女的一面精神旗幟，充分體現(xiàn)了我們黨高度的歷史擔(dān)當(dāng)和使命追求。

而要實現(xiàn)這兩個一百年的奮斗目標(biāo)，必須全面深化改革，全面推進(jìn)我國依法治國。十八屆四中全會《決定》既論述了為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的法治保證，又論述了根本保證，即中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》對全面推進(jìn)我國依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)作了全面和深入的論述，這是《決定》的重要亮點。因為這是對我國社會主義法治建設(shè)基本經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，而且指明了全面推進(jìn)我國依法治國與西方國家搞“憲政”的根本區(qū)別。對此，我們要深刻領(lǐng)會正確把握。《決定》是從這3個層面論述這個重要問題的。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)層面?！稕Q定》指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗。我國憲法以根本法的形式確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。因此，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

二是加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層面。這與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個問題的兩個方面，缺一不可。《決定》指出：必須加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。其中包括要堅持依法執(zhí)政、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、依法保障“一國兩制”實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一、加強涉外法律工作這7個方面?！稕Q定》還論述了加強和改進(jìn)黨對法治工作領(lǐng)導(dǎo)的“四個善于”，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

三是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治關(guān)系層面。《決定》指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。《決定》還論述了要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

這些重要論述，是對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一這根本原則的進(jìn)一步展開，是《決定》的重要亮點。

《決定》指出：黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。而黨內(nèi)最根本的法規(guī)就是黨章，因此，我們要依黨章從嚴(yán)治黨。建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。這些內(nèi)容都己寫入黨章。而且黨章還明確指出：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”、“黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)、經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”。新形勢下，我們黨要履行好全面推進(jìn)依法治國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記公開發(fā)表的第一篇文章就是“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章”。他在這篇文章中指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。”沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。

總之，十八屆四中全會《決定》對全面推進(jìn)我國依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的論述，是對我國社會主義法治建設(shè)基本經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是黨的建設(shè)理論的重要創(chuàng)新，也是十八屆四中全會《決定》的核心內(nèi)容。它體現(xiàn)了全面推進(jìn)我國依法治國的社會主義根本屬性和鮮明的中國特色。正是從這個意義上說：十八屆四中全會《決定》是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。

（作者為中共中央黨校教授、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專家）