冷戰(zhàn)后,“民主萬能”的神話廣為流行,非西方國家似乎只要開啟西式民主,便能擺脫落后,實現(xiàn)繁榮發(fā)展。但在現(xiàn)實中,“民主帶來繁榮”的成功案例甚少,而“民主引發(fā)動蕩衰落”的教訓(xùn)卻很多,中東民主轉(zhuǎn)型即是一例。許多人曾將“民主化”視為中東擺脫困境的“萬能靈藥”。然而,2011年開啟的中東民主轉(zhuǎn)型并未使相關(guān)國家情況好轉(zhuǎn),反而深陷“民主化”困境,以致軍人干政重新抬頭。這一現(xiàn)象值得我們深入探究。
一、中東“民主化”遭遇困境
2011年中東劇變本是一場包含多重訴求的全面變革,但在內(nèi)外因素的共同作用下,卻被簡化為“民主反對獨裁”的“阿拉伯之春”。埃及、利比亞、也門、突尼斯等國實現(xiàn)政權(quán)更替后,相繼開啟民主轉(zhuǎn)型進程(多黨選舉、三權(quán)分立、大眾參政等)。然而,從過去三年多的實踐來看,相關(guān)國家反而陷入政治動蕩與經(jīng)濟惡化的惡性循環(huán)。
一方面,民主轉(zhuǎn)型導(dǎo)致政府掌控局勢的能力普遍下降,進而導(dǎo)致政局動蕩。此前,埃及等阿拉伯國家基本奉行威權(quán)體制,當(dāng)權(quán)者掌控軍隊、警察等強力部門,有能力為民眾提供安全穩(wěn)定等“公共產(chǎn)品”。2011年中東劇變后,威權(quán)政權(quán)垮臺和民主轉(zhuǎn)型進程的啟動,導(dǎo)致相關(guān)國家不同程度地出現(xiàn)權(quán)力分散化甚至“權(quán)力真空”。穆巴拉克下臺后短短幾個月時間里,埃及就涌現(xiàn)出近四百個政黨,參加下院選舉的政黨超過50個,候選人超過6700名。突尼斯國內(nèi)政黨數(shù)量過百,而利比亞則達到142個政黨。[1]黨派間權(quán)力紛爭此起彼伏,導(dǎo)致政治內(nèi)耗和權(quán)力空轉(zhuǎn),進而引發(fā)安全形勢惡化,恐怖勢力蔓延。
埃及政壇劇變以來,活躍在阿富汗、巴基斯坦的埃及籍“基地”組織成員紛紛回國,加上境內(nèi)被關(guān)押的伊斯蘭分子恢復(fù)自由,埃及國內(nèi)恐怖組織網(wǎng)絡(luò)擴大,國內(nèi)安全隱患越來越多。據(jù)統(tǒng)計,2013年埃及共發(fā)生416起恐怖襲擊事件,其中西奈半島北部的襲擊次數(shù)較2012年驟增6倍。利比亞卡扎菲政府被推翻后,國內(nèi)政壇一盤散沙,各種政治勢力相互內(nèi)耗,政治重建進展緩慢。2012年8月8日,利比亞成立國民議會,并被授權(quán)在18個月內(nèi)完成制定憲法、選舉總統(tǒng)等工作。根據(jù)時間表,國民議會本應(yīng)于2014年2月7日移交權(quán)力并解散,但政局動蕩導(dǎo)致重建日程一拖再拖。同時,中央權(quán)威喪失導(dǎo)致各種民兵組織擁兵自重,極端勢力乘勢壯大,出現(xiàn)了“利比亞伊斯蘭戰(zhàn)斗團”、“伊斯蘭王國”、“利比亞伊斯蘭改變運動”、“班加西伊斯蘭教法虔信者”、“德爾納伊斯蘭教法虔信者”、“謝赫奧馬爾阿卜杜勒拉赫曼旅”等數(shù)個極端組織。這些極端組織活動猖獗,利比亞境內(nèi)綁架、暗殺和搶劫等事件頻發(fā),甚至出現(xiàn)總理扎伊丹遭遇綁架、臨時政府總理薩尼遭受死亡威脅的惡性事件。也門安全形勢本已十分嚴峻,2011年11月薩利赫下臺后,安全形勢更趨惡化,“阿拉伯半島基地組織”一度宣布建國。突尼斯在本·阿里下臺后,民主轉(zhuǎn)型情況相對較好,但2013年2月和7月先后發(fā)生的反對黨領(lǐng)導(dǎo)人遭暗殺事件導(dǎo)致制憲議會一度停擺。
另一方面,政局動蕩使經(jīng)濟惡化加劇。政局穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提,對外匯收入主要依賴旅游、運河和石油等產(chǎn)業(yè)的埃及、突尼斯等國而言,經(jīng)濟發(fā)展更需穩(wěn)定的政治秩序。中東民主亂象使這些國家經(jīng)濟持續(xù)惡化。目前,埃及正處于建國60年來經(jīng)濟狀況最差的時期,據(jù)埃及央行統(tǒng)計,2013年外國在埃及投資較2012年下降32%,旅游人數(shù)下降85%,蘇伊士運河輪船通過量連年下降,[2]國際信用等級降低16位,外匯儲備從劇變前的360億美元降至160億-170億美元,如果沒有海灣產(chǎn)油國的援助,埃及外匯儲備僅能維持數(shù)周。[3]有分析指出,埃及政治變局使該國社會發(fā)展?fàn)顩r倒退至少15年-20年,埃及正逐漸淪為“失敗國家”,變成“沒有香蕉的香蕉共和國”。[4]利比亞情況同樣不容樂觀。中東劇變前,利比亞本是非洲生活水平最為富裕的國家,卡扎菲政權(quán)倒臺之后的政治混亂,使該國民眾生活每況愈下。2012年,利比亞石油出口一度恢復(fù)到戰(zhàn)前日均160萬桶水平,但2013年以來,由于政治安全局勢動蕩,石油生產(chǎn)驟降,出口量降至不足產(chǎn)能的10%,每天損失1300萬美元。[5]敘利亞持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)使該國經(jīng)濟大幅下滑,經(jīng)濟恢復(fù)到2010年水平可能需要30年時間。[6]
中東民主轉(zhuǎn)型三年來的實踐表明,“民主化”并未給相關(guān)國家?guī)矸睒s穩(wěn)定,反而引發(fā)了更為嚴重的政治衰朽和經(jīng)濟惡化。阿拉伯民眾對國家發(fā)展方向的不滿情緒上升(突尼斯78%,埃及62%),認為國家經(jīng)濟狀況較此前更為糟糕(突尼斯83%,埃及76%)。[7]有阿拉伯學(xué)者感嘆,當(dāng)前的民主化是“有毒的民主”,它將使更多的阿拉伯國家繼索馬里、伊拉克和蘇丹之后淪為失敗國家。[8]
在民主轉(zhuǎn)型陷入困境的大背景下,埃及等阿拉伯國家出現(xiàn)了不同程度的“去民主化”傾向。該地區(qū)民眾日漸認識到,國家最需要的不是無休止的抗議和爭吵,而是井然有序的政治秩序。越來越多的埃及人開始懷念穆巴拉克時期(實際是懷念穆巴拉克時期的穩(wěn)定秩序),許多埃及人認為,只有強硬守律的軍事領(lǐng)導(dǎo)人,才能將國家從危機中拯救回來。[9]在這種政治氛圍下,埃及軍方在2013年7月乘勢推翻了執(zhí)政剛滿一年的穆爾西民選政府,埃及民主轉(zhuǎn)型遭遇重挫,西方民主在阿拉伯世界運轉(zhuǎn)失靈。[10]此后,埃及加大高壓集權(quán),其制定的法律明顯加強了對抗議、游行和公開集會的條件限制。[11]2013年7月至12月間,共有21317名親穆兄會抗議者被逮捕。截至2014年4月,超過16000名政治犯被關(guān)押。[12]2014年4月28日,埃及一家法院判處683名穆兄會成員及其支持者死刑,其中包括穆兄會最高領(lǐng)袖巴迪亞。而在2014年5月重新舉行的總統(tǒng)選舉中,剛剛脫下軍裝的埃及前國防部長塞西高票當(dāng)選,意味著埃及正重新回到強人政治的老路上。利比亞也出現(xiàn)了軍人干政的苗頭。2014年5月18日,利比亞軍隊軍事警察部隊司令穆赫塔爾·費爾納納宣布解散國民議會,并由制憲委員會代行議會職權(quán),并聲稱這是為了承擔(dān)肅清恐怖分子及其支持者的“國家責(zé)任”。
中東劇變以民主轉(zhuǎn)型發(fā)端,卻向重新集權(quán)方向演變,這從側(cè)面說明中東民主轉(zhuǎn)型已經(jīng)陷入巨大困境。
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