“民主化”為何不能拯救中東?(2)

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“民主化”為何不能拯救中東?(2)

二、“民主化”藥方失靈的根源

有人或許認(rèn)為,中東民主轉(zhuǎn)型遭遇的困境只是“改革陣痛”,只要民主制度得以建立和運(yùn)行,一切都會(huì)向好的方向發(fā)展,但這種想法是站不住腳的。民主“藥方”有其局限性,加之中東地區(qū)國(guó)情復(fù)雜,即便從中長(zhǎng)期看,“民主化”也無(wú)法幫助阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

(一)中東需要真正的革命以解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,民主轉(zhuǎn)型非但無(wú)法完成該任務(wù),反而會(huì)掩蓋這些問(wèn)題

2011年中東劇變實(shí)際是“阿拉伯綜合癥”長(zhǎng)期積累的總爆發(fā),而導(dǎo)致這些癥狀的“病根”是若干結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。[13]穆巴拉克、本·阿里等人的統(tǒng)治,不僅僅是個(gè)人獨(dú)裁這么簡(jiǎn)單,冰山之下還有龐大的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)揮作用。

病癥決定藥方。阿拉伯國(guó)家要真正擺脫困境,需要對(duì)現(xiàn)行階級(jí)結(jié)構(gòu)和政治經(jīng)濟(jì)路線進(jìn)行全面變革。具體地說(shuō),就是在掌權(quán)后,先改變上層建筑,再變革生產(chǎn)關(guān)系,最后實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展。然而,中東劇變后的政治轉(zhuǎn)型并未沿著這一軌跡前行。中東劇變初期,盡管抗議民眾提出旨在全面變革的“面包、自由和社會(huì)公正”口號(hào),不僅反對(duì)獨(dú)裁和政治壓迫,也反對(duì)新自由主義經(jīng)濟(jì)秩序,[14]但他們?nèi)狈γ鞔_的意識(shí)形態(tài)指導(dǎo),也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家變革的計(jì)劃、組織、領(lǐng)袖和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn),更談不上規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖。獨(dú)裁者倒臺(tái)給很多人造成“革命已經(jīng)結(jié)束”的印象,下意識(shí)地將民主轉(zhuǎn)型視為革命勝利成果的體現(xiàn)和延伸。突尼斯、埃及、也門(mén)、利比亞等國(guó)在政權(quán)更替后,相繼選擇了民主轉(zhuǎn)型道路。

然而,民主轉(zhuǎn)型非但無(wú)法解決阿拉伯國(guó)家面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,反而妨礙了真正變革的發(fā)生。第一,民主轉(zhuǎn)型與生產(chǎn)關(guān)系變革實(shí)際是“魚(yú)與熊掌不可兼得”:要真正改善民生,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位平等,就需要強(qiáng)行打破現(xiàn)行階級(jí)特權(quán),變革不合理的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系,而完成這些任務(wù)又需要強(qiáng)人統(tǒng)治和高度集權(quán);要實(shí)行憲政民主,前提是默認(rèn)現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)秩序的合理性和合法性,不對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和階級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性變革。正如亨廷頓所說(shuō):“改革到來(lái)的代價(jià)就是以專斷政府來(lái)壓制意愿的表達(dá)和歷史悠久的國(guó)家制度;而維護(hù)自由的代價(jià)就是繼續(xù)保留已經(jīng)過(guò)時(shí)的老一套特權(quán)、財(cái)產(chǎn)、專權(quán)、階級(jí)結(jié)構(gòu)和教會(huì)參與國(guó)家政治。”[15]因此,阿拉伯國(guó)家“民主化優(yōu)先”的轉(zhuǎn)型路徑,反而掩蓋了這些國(guó)家的真正難題和解決路徑,使生產(chǎn)關(guān)系變革的任務(wù)變得幾乎不可能完成。

第二,“民主化”無(wú)法實(shí)現(xiàn)階級(jí)更替,因而沒(méi)有抓住政治變革的癥結(jié)和本質(zhì)。政治的本質(zhì)是政權(quán)問(wèn)題,政權(quán)的關(guān)鍵又是哪個(gè)階級(jí)掌權(quán)的問(wèn)題。就此而言,國(guó)體問(wèn)題(即政權(quán)階級(jí)基礎(chǔ))才是政治生活的核心問(wèn)題。民主只是遴選領(lǐng)導(dǎo)和政治運(yùn)行的機(jī)制,它只解決所謂“程序合法”問(wèn)題,不涉及“階級(jí)更替”這一根本性問(wèn)題。民主重建進(jìn)程看似熱鬧,實(shí)則是在“政體變革”等次要問(wèn)題上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)更替,更難觸及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷。指望通過(guò)民主選舉改變不合理政策路線,無(wú)疑是緣木求魚(yú)。

從實(shí)踐來(lái)看,中東民主轉(zhuǎn)型“只開(kāi)花,不結(jié)果”。突尼斯、埃及等國(guó)除了更換領(lǐng)導(dǎo)人以外,基本沒(méi)有觸動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),它既沒(méi)有推翻舊體系,也沒(méi)有改變統(tǒng)治精英,打破原有制度或改變社會(huì)環(huán)境。[16]以埃及為例,民主轉(zhuǎn)型以來(lái),該國(guó)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有改變:軍隊(duì)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位;銀行家、投資者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、媒體老板、軍事領(lǐng)導(dǎo)人和安全官員仍然在位;政府組織機(jī)構(gòu)和官僚體系仍然保持;安全力量沒(méi)有改變。[17]穆兄會(huì)掌權(quán)時(shí)期,穆?tīng)栁髡珜?dǎo)的仍然是自由市場(chǎng)的陳詞濫調(diào)。[18]穆兄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人沙特爾曾向美國(guó)承諾,穆兄會(huì)治理下的埃及,將是美國(guó)資本在埃及和中東更好的戰(zhàn)略盟友。[19]即便是2013年7月推翻穆兄會(huì)統(tǒng)治的“6·30革命”,也很難說(shuō)是一場(chǎng)“真正的革命”。有學(xué)者指出,埃及革命更像是“輪流坐莊”(regime exchange),而非“政權(quán)更迭”(regime change)。[20]還有學(xué)者直言,中東劇變不是一場(chǎng)革命,歷史沒(méi)有向前發(fā)展,而是已經(jīng)偏離航向。[21]

沒(méi)有真正的革命,就談不上階級(jí)更替和生產(chǎn)關(guān)系變革,也就不可能真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平等,政治民主和政治平等也就成了空話。這就像一個(gè)人得病,發(fā)燒只是癥狀,發(fā)炎才是病根,要想藥到病除,除了退燒,還必須消炎。將“民主化”作為解決“阿拉伯綜合癥”的藥方,就是只退燒不消炎,結(jié)果只能使病情更加嚴(yán)重。

(二)阿拉伯國(guó)家解決諸多難題更需要“強(qiáng)政府”,但民主化卻導(dǎo)致政府權(quán)威弱化和政府失靈

政治制度有“集權(quán)”與“分權(quán)”兩大類,選擇哪種政體主要取決于國(guó)家的發(fā)展階段和面臨的主要任務(wù)。西方列強(qiáng)在崛起過(guò)程中,幾乎都是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的階級(jí)占統(tǒng)治地位,且不約而同地將建立“強(qiáng)政府”作為強(qiáng)國(guó)的政治保障。第二輪工業(yè)化時(shí)期的國(guó)家?guī)缀醵际窃谕?quán)體制下完成現(xiàn)代化。相對(duì)而言,發(fā)展中國(guó)家由于同時(shí)面臨工業(yè)化、壯大中產(chǎn)階級(jí)、國(guó)族整合等諸多難題,建立具有較強(qiáng)資源汲取和分配能力的強(qiáng)政府應(yīng)是國(guó)家政體“頂層設(shè)計(jì)”的基本方向。

阿拉伯國(guó)家面臨的問(wèn)題遠(yuǎn)比其他發(fā)展中國(guó)家更為復(fù)雜,因而更加需要集權(quán)和強(qiáng)政府。二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期,能夠在中東政治舞臺(tái)上叱咤風(fēng)云的國(guó)家,幾乎都是強(qiáng)人政權(quán)。據(jù)“自由之家”(Freedom House)統(tǒng)計(jì),世界上穆斯林占多數(shù)的47個(gè)國(guó)家中,有38個(gè)不是民主國(guó)家,伊斯蘭世界的國(guó)家中只有19%有民選政府,而非伊斯蘭世界有77%國(guó)家有民選政府。在中東地區(qū)的22個(gè)國(guó)家中,除以色列和土耳其,其余均為威權(quán)國(guó)家或半威權(quán)國(guó)家。[22]換言之,高度集權(quán)的政體和梟雄式人物,更適應(yīng)中東復(fù)雜多變的政治土壤。

盡管2011年中東強(qiáng)人政權(quán)倒臺(tái)表明這類政權(quán)存在弊端,但其癥結(jié)在于當(dāng)權(quán)者背離人民,使公權(quán)力變成為權(quán)貴撈取好處的工具,而非“集權(quán)統(tǒng)治”本身。因此,解決這一問(wèn)題,是通過(guò)武裝斗爭(zhēng)或民眾抗議等方式奪取政權(quán)后,用“革命者的專政”代替“反革命者的專政”,而不是從“集權(quán)”轉(zhuǎn)向“分權(quán)”。正如一把刀非常鋒利,這是其優(yōu)點(diǎn)而非缺點(diǎn),關(guān)鍵是“刀把子”握在誰(shuí)手,因而正確的做法是搶奪“刀把子”,而不是將刀變鈍。

然而,在中東政治轉(zhuǎn)型中,阿拉伯抗議者簡(jiǎn)單地將問(wèn)題歸咎于集權(quán)本身,為消除“一言堂”和終身制等積弊,摒棄集權(quán)政體,希望用“民主”的優(yōu)點(diǎn)來(lái)消解“獨(dú)裁”的缺點(diǎn)。民主政治強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡、多黨競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人權(quán)利等,使民主制度的維系以犧牲效率為代價(jià),換言之,民主轉(zhuǎn)型就是將“菜刀磨鈍”的過(guò)程。鄧小平批評(píng)美國(guó)“三權(quán)分立”制度時(shí)說(shuō),“實(shí)際上有三個(gè)政府,自己也打架,造成了麻煩”。[23]曾提出“歷史終結(jié)論”的美國(guó)學(xué)者福山也坦言,美國(guó)民主制度出現(xiàn)了惡性制衡阻礙政府運(yùn)作等弊端。[24]

在沒(méi)有民主傳統(tǒng)的阿拉伯國(guó)家,這種“民主化導(dǎo)致低效和失序”的弊端體現(xiàn)得更加淋漓盡致。伊拉克“民主改造”失敗是典型案例。伊戰(zhàn)前,伊拉克由阿拉伯復(fù)興黨一黨專政,政府具有很強(qiáng)決斷力和執(zhí)行力,使伊拉克成為地區(qū)強(qiáng)國(guó)。2003年美國(guó)入侵伊拉克后,在為該國(guó)量身設(shè)計(jì)的“議會(huì)民主政體”下,政黨紛爭(zhēng)和教派矛盾加劇、政府執(zhí)行力下降等問(wèn)題凸顯。2011年中東民主轉(zhuǎn)型,同樣使轉(zhuǎn)型國(guó)家從高度集權(quán)迅速變成一盤(pán)散沙狀態(tài)。穆?tīng)栁鲌?zhí)政一年間,埃及共發(fā)生7400多次民眾抗議,僅2013年7月就有1432場(chǎng)示威游行,平均每天46場(chǎng),每小時(shí)近兩場(chǎng)。[25]埃及法律、媒體、政府機(jī)構(gòu)和公共部門(mén),甚至政治反對(duì)派都緩慢衰朽,國(guó)家瀕于崩潰邊緣。[26]

由于民主轉(zhuǎn)型并非真正革命,阿拉伯國(guó)家即使?fàn)奚矍?,承受了政治?dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)惡化之苦,也不會(huì)贏得長(zhǎng)遠(yuǎn),反而會(huì)使動(dòng)蕩成為常態(tài);阿拉伯民眾在此間沒(méi)有真正享受“人民當(dāng)家作主”的好處,反而充分體驗(yàn)了民主政體的弊病和壞處。而且,在“民主化”語(yǔ)境下,使用強(qiáng)硬手腕恢復(fù)秩序難度甚大。伊拉克總理馬利基從2008年起試圖加強(qiáng)集權(quán),但此舉明顯加劇了遜尼派和庫(kù)爾德人的離心傾向,反對(duì)者紛紛將馬利基視為“伊拉克諸多問(wèn)題中的最大問(wèn)題”。[27]埃及前總統(tǒng)穆?tīng)栁髟筌婈?duì)鎮(zhèn)壓抗議者,馬上被民眾稱為“長(zhǎng)胡子的穆巴拉克”,支持率迅速下降。[28]“民主化”制造出其自身無(wú)法解決的混亂局面,而恢復(fù)秩序和穩(wěn)定只能靠“軍人干政”等非民主方式,這本身就是對(duì)“民主萬(wàn)能論”的莫大諷刺。

(三)實(shí)現(xiàn)“好民主”需要具備若干條件,生搬硬套只會(huì)導(dǎo)致“壞民主”

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,民主政治良性運(yùn)行需要具備若干前提條件,因而民主化是個(gè)循序漸進(jìn)、不斷積累條件的歷史過(guò)程。美國(guó)從獨(dú)立到黑人選舉權(quán)利實(shí)現(xiàn)用了兩個(gè)世紀(jì),法國(guó)從大革命到第五共和國(guó)穩(wěn)定下來(lái)花了150多年,英國(guó)實(shí)現(xiàn)普選歷經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)。缺乏實(shí)現(xiàn)民主的基本條件,又不肯耐心經(jīng)歷足夠的歷史和物質(zhì)積淀,急于照搬和推行西式民主,實(shí)際就是列寧曾批評(píng)的“又想洗毛皮,又不讓毛皮下水”,最終只會(huì)導(dǎo)致“早熟民主”和“壞民主”。中東民主轉(zhuǎn)型就屬于這種情況。

一是物質(zhì)條件不具備。民主政體的維系和正常運(yùn)行需要大量物質(zhì)資源支持,付出比集權(quán)政體大得多的交易成本。因此,只有物質(zhì)條件足夠充裕,才能負(fù)擔(dān)民主政治的游戲。李普塞特等政治學(xué)家認(rèn)為,民主化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)性。據(jù)統(tǒng)計(jì),人均收入在500美元以下的國(guó)家?guī)缀醪豢赡艹蔀槊裰鲊?guó)家,而人均收入在500-2000美元之間的國(guó)家,雖然有這個(gè)可能,但或許仍是不穩(wěn)定的。只有一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到3000-4000美元,才最有可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、民主的發(fā)展。[29]近年來(lái),這一民主“經(jīng)濟(jì)門(mén)檻”提升到人均6000-7000美元。由于多數(shù)阿拉伯國(guó)家達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn),在物質(zhì)條件不具備的情況下,匆忙啟動(dòng)民主化進(jìn)程只能導(dǎo)致政治極化和社會(huì)撕裂,使原本薄弱的經(jīng)濟(jì)底子更加捉襟見(jiàn)肘。

二是政治制度不完備。一般來(lái)說(shuō),政治穩(wěn)定程度與政治制度化程度呈正比,與大眾政治參與度呈反比。[30]阿拉伯國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行集權(quán)統(tǒng)治,國(guó)內(nèi)不存在成熟而強(qiáng)大的世俗政黨,也鮮見(jiàn)允許公民參政議政的政治制度建設(shè),政治制度化程度普遍較低。而在沒(méi)有政治制度保障的背景下擴(kuò)大民主參與,一則使新生黨派多如牛毛,但均缺乏強(qiáng)有力的組織和影響力;二則普通民眾缺乏通暢的表達(dá)渠道,轉(zhuǎn)而競(jìng)相通過(guò)工人罷工、學(xué)生造反、商人罷市、平民示威、軍人干政等熟悉的方式表達(dá)訴求。二者相互疊加,致使政局混亂無(wú)序,國(guó)家日趨被帶到災(zāi)難邊緣,民主政體本身亦面臨威脅。2013年7月埃及穆?tīng)栁髡畧?zhí)政剛滿一年就被趕下臺(tái),就充分說(shuō)明這點(diǎn)。

三是缺乏實(shí)行“好民主”的政治文化。民主政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn),一個(gè)重要前提條件是各方遵守“游戲規(guī)則”(如獲勝者懂得“權(quán)力邊界”,敗選者愿賭服輸?shù)鹊龋?。阿拉伯?guó)家恰恰缺乏這種政治傳統(tǒng)??v向看,中東自四大哈里發(fā)統(tǒng)治結(jié)束以來(lái)的1352年歷史中,始終沒(méi)有過(guò)民主政治。因此阿拉伯世界既無(wú)民主理論,也無(wú)民主傳統(tǒng)。[31]一位阿拉伯學(xué)者感嘆說(shuō):“大部分阿拉伯社會(huì)缺乏民主文化,民主派如此虛弱,以致根本無(wú)法掌權(quán),只有那些不相信民主的政治勢(shì)力才能獲得權(quán)力。”[32]橫向看,阿拉伯國(guó)家信奉的伊斯蘭教不僅僅是宗教信仰和生活方式,還是意識(shí)形態(tài)、法律體系和政治道路,與現(xiàn)實(shí)政治關(guān)系密切。而在伊斯蘭傳統(tǒng)價(jià)值中,現(xiàn)代性、民間機(jī)構(gòu)、平等、獨(dú)立思考、婦女權(quán)益等均顯得非常陌生。[33]政治伊斯蘭勢(shì)力將民主選舉視為合法上臺(tái)的新方式,卻不會(huì)借其推行“自由民主”。例如,2012年6月穆?tīng)栁鳟?dāng)選埃及總統(tǒng)后,大力推動(dòng)禁酒、帶面紗、男女分開(kāi)等“伊斯蘭化”政策;突尼斯復(fù)興黨掌權(quán)后,總統(tǒng)馬爾祖基拒絕把“男女平等”條款寫(xiě)入憲法,薩拉菲派頻頻襲擊電影院、展覽會(huì)、酒吧及世俗政治家。這些主張與世俗民主價(jià)值觀格格不入,有人將伊斯蘭力量的參政原則概括為“一人、一票、一次”。[34]由此導(dǎo)致的結(jié)果就是宗教勢(shì)力與世俗化力量的矛盾日趨公開(kāi)化。中東政治轉(zhuǎn)型的歷史一再表明,民主化經(jīng)常導(dǎo)致政治伊斯蘭上臺(tái),使民主化變成伊斯蘭化;要維系世俗發(fā)展道路,主要靠有違民主的威權(quán)專制。要么是“專制的世俗化”,要么是“民主的伊斯蘭化”,惟獨(dú)沒(méi)有“世俗的民主化”。

此外,同質(zhì)化(共同的國(guó)家認(rèn)同、政治信仰和平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)等)也是西式民主運(yùn)行的重要前提。[35]而伊拉克、利比亞、也門(mén)、敘利亞等國(guó)的國(guó)家建構(gòu)普遍沒(méi)有完成,國(guó)內(nèi)民眾的種族、教派和部落意識(shí)也遠(yuǎn)高于國(guó)家意識(shí)。在此背景下啟動(dòng)民主轉(zhuǎn)型,勢(shì)必導(dǎo)致政治動(dòng)員沿著教派、種族界限展開(kāi),使這些國(guó)家教派矛盾凸顯,分離主義抬頭。有媒體甚至擔(dān)心,這將會(huì)使一戰(zhàn)后由英法外交官劃定的中東國(guó)家邊界出現(xiàn)松動(dòng)和重組。[36]

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):總編室最后修改:
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