編者按：黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新號(hào)角。《決定》有哪些亮點(diǎn)，哪些重大創(chuàng)新？帶著這些問題，本報(bào)記者采訪了參與《決定》起草的國(guó)務(wù)院法制辦黨組成員、副主任袁曙宏。

記者：袁主任您好。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，揭開了法治中國(guó)建設(shè)的新篇章。您參與了《決定》的起草工作，從您參與《決定》起草的感受而言，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體如何認(rèn)識(shí)法治？

袁曙宏：這次全會(huì)是我們黨的歷史上第一次專題研究法治的中央全會(huì)，是第一次對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署的中央全會(huì)，是第一次確定全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的中央全會(huì)。這三個(gè)“第一次”，充分說明十八大之后以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)問題的高度重視，充分說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安這樣一個(gè)關(guān)系我們國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，來謀劃法治、部署法治、推進(jìn)法治，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了新的戰(zhàn)略高度。

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上有兩段關(guān)于法治的講話給我留下極其深刻的印象。總書記說：“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”總書記又說：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國(guó)家雖然一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”這就把法治上升到了保證國(guó)家繁榮、昌盛、穩(wěn)定不二法門的高度，意義重大而深遠(yuǎn)。

記者：《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。您對(duì)這個(gè)總目標(biāo)怎么看？

袁曙宏：全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。提出這個(gè)總目標(biāo)，意義非常重大。它就像十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)那樣，是《決定》的最大亮點(diǎn)、最大創(chuàng)新。所不同的是，全面深化改革總目標(biāo)就是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩句話，很概括，很簡(jiǎn)潔，采取了留白的方式，其主要內(nèi)容需要以后逐步去豐富，逐步去發(fā)展。而十八屆四中全會(huì)則進(jìn)一步把總目標(biāo)具體化，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這段話實(shí)際上有四個(gè)層次的含義。

第一個(gè)層次是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這實(shí)際上是闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

第二個(gè)層次是形成五大體系。一是形成完備的法律規(guī)范體系，這就是我們通常講的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。二是形成高效的法治實(shí)施體系，“徒法不足以自行”，必須通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法把法律落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)層面，把紙上的法律變成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的活的法律。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，主要是把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成一個(gè)監(jiān)督整體，形成一個(gè)完整合力。四是有力的法治保障體系，最根本的保障就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有隊(duì)伍保障、人才保障、財(cái)政保障等。五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是《決定》的一個(gè)重大創(chuàng)新。為什么要把黨內(nèi)法規(guī)體系納入總目標(biāo)？我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是依法治國(guó)的有力保障。1978年鄧小平就深刻指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”

第三個(gè)層次是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則。法治國(guó)家主要是指整個(gè)國(guó)家機(jī)器和國(guó)家權(quán)力要在法治的軌道上運(yùn)行；法治政府是法治國(guó)家的主體；法治社會(huì)是基礎(chǔ)，如果法治社會(huì)建不成，就不可能建成法治國(guó)家，也不可能建成法治政府。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是法治工作的基本格局。

第四個(gè)層次是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國(guó)是為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的集中體現(xiàn)和重要依托。

總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，是貫穿《決定》的主線，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，才能把全會(huì)精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好。

記者：古今中外，法治道路各有特色。我們?yōu)槭裁幢仨氁獔?jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路？

袁曙宏：實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是貫穿《決定》通篇的一條紅線，是實(shí)現(xiàn)《決定》的總目標(biāo)、總藍(lán)圖和新部署的路徑保證，也是立足我國(guó)國(guó)情，總結(jié)近代以來我國(guó)法治發(fā)展的曲折歷程和世界各國(guó)法治道路所作出的唯一正確選擇。

近代以來特別是新中國(guó)成立以來我國(guó)法治發(fā)展的歷程，決定了我們必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，不少仁人志士為了防止中華民族陷入亡國(guó)滅種的危機(jī)，紛紛主張變法圖強(qiáng)，開始了對(duì)中國(guó)法治道路的探索，各派政治勢(shì)力也先后粉墨登場(chǎng)，試圖搞所謂“君主立憲法治”“議會(huì)民主法治”“五權(quán)憲法法治”，但都遭到失敗。只有1949年中華人民共和國(guó)的成立和嗣后社會(huì)主義制度的建立，才為在新中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義法治奠定了根本的政治制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來我國(guó)法治發(fā)展實(shí)踐充分證明，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐探索，總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，才在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、國(guó)情復(fù)雜的多民族大國(guó)，取得了西方國(guó)家數(shù)百年才能取得的法治建設(shè)輝煌成就，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，形成了堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的高度政治共識(shí)、行動(dòng)自覺和總體布局，開辟和發(fā)展了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，世界各國(guó)法治發(fā)展模式和道路的復(fù)雜性、多樣性，也決定了我們必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國(guó)選擇發(fā)展道路的多樣性。”在法治道路的選擇上，同樣也是如此。以近代最早實(shí)現(xiàn)法治的老牌資本主義國(guó)家英、法、美為例，它們?nèi)龂?guó)所走的法治道路就差異很大。英國(guó)是近代西方法治的發(fā)源地，1215年就頒布了《大憲章》，具有較久遠(yuǎn)的法治傳統(tǒng)，王權(quán)一直受到一定制約，從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制度，總體上是漸進(jìn)、妥協(xié)、不流血地走向資本主義法治的。法國(guó)則與英國(guó)不同，中世紀(jì)缺乏法治傳統(tǒng)，封建王權(quán)發(fā)展到登峰造極的地步，當(dāng)近代新興資產(chǎn)階級(jí)崛起時(shí)國(guó)王不愿與之妥協(xié)，直至發(fā)生了1789年法國(guó)大革命，建立了民主共和制度，是在暴風(fēng)驟雨的急劇、反復(fù)變革中逐步實(shí)現(xiàn)的法治。美國(guó)脫胎于英國(guó)的殖民地，作為主要由英國(guó)移民組成的社區(qū)發(fā)展而成的聯(lián)邦制國(guó)家，首先在社區(qū)就帶來了英國(guó)法治的傳統(tǒng)，繼而在州推行法治，直至1787年制憲會(huì)議通過《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，才逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦法治。其他許多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法治或正在成功推進(jìn)法治的國(guó)家，也無一不是選擇了一條最適合本國(guó)國(guó)情的法治道路。而像埃及、烏克蘭、菲律賓等國(guó)家，政治混亂、經(jīng)濟(jì)停滯、民生凋敝、社會(huì)動(dòng)蕩，究其原因主要就在于脫離具體國(guó)情、盲目照抄照搬西方國(guó)家的民主法治模式。

所以說，一國(guó)的法治道路總是由一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史文化傳統(tǒng)等因素決定的。我們不能設(shè)想，世界上一百多個(gè)國(guó)情千差萬別的主權(quán)國(guó)家，只能走一條完全一樣的法治道路。馬克思曾深刻指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”世界上沒有最好的法治道路，只有最適合本國(guó)國(guó)情的法治道路。

記者：《決定》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。您如何看待黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系？

袁曙宏：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系問題，是《決定》回答的最重大問題，回答得非常透徹、清晰、旗幟鮮明。為什么要回答這個(gè)問題？一個(gè)原因是這個(gè)問題關(guān)系國(guó)本，關(guān)系我國(guó)法治的根本；另一個(gè)原因是社會(huì)上有不正確的認(rèn)識(shí)，國(guó)外有各種攻擊言論混淆視聽。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的第一位要求，是社會(huì)主義法治的根本所在、命脈所在。我們說堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立以來的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨與法治的關(guān)系始終是我國(guó)法治建設(shè)的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。

應(yīng)當(dāng)看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是完全一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，決不是虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，也是與西方資本主義法治最本質(zhì)的區(qū)別。我們要清醒認(rèn)識(shí)到：一些敵對(duì)勢(shì)力或政治異見人士鼓吹和宣揚(yáng)“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”，其要害就是質(zhì)疑、削弱和否定黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)；一些人提出“黨大還是法大”等似是而非的命題，發(fā)出把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)割裂開來甚至對(duì)立起來的噪音，不是政治上的糊涂，就是別有用心。我們必須保持高度的政治清醒和政治定力，從理論上主動(dòng)澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)割裂開來甚至對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。