2017年6月22日，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過了中國倡導(dǎo)的《發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻》決議，首次將“發(fā)展促進人權(quán)”理念引入國際人權(quán)體系。這是繼“構(gòu)建人類命運共同體”重大理念被寫入聯(lián)合國決議之后，中國又一次對全球人權(quán)治理貢獻出了中國方案。

實現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會的共同奮斗目標。發(fā)展是人類社會永恒的主題，發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，對各國人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著人類尊嚴和榮耀。

當(dāng)前，我們所面臨的是一個經(jīng)濟全球化、技術(shù)高新化、文化多樣化和社會信息化的多極世界。安全威脅從傳統(tǒng)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域擴散，恐怖主義、難民危機、糧食安全、資源短缺、氣候變化、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)攻擊等全球非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，任何一個國家都難以獨善其身，這對國際秩序和人類生存都構(gòu)成了新的嚴峻挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上指出，“面對重重挑戰(zhàn)和道道難關(guān)，我們必須攥緊發(fā)展這把鑰匙。唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往”。

《發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻》決議獲得70余國聯(lián)署，反映了廣大發(fā)展中國家的訴求和心聲，得到了各國特別是發(fā)展中國家的支持和擁護。“發(fā)展促進人權(quán)”重大理念的提出，將提升發(fā)展中國家在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)，推動和引領(lǐng)國際人權(quán)事業(yè)朝著積極的方向發(fā)展。我們要深入領(lǐng)會發(fā)展權(quán)這一人權(quán)理念的要求，推動中國和國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，為世界人權(quán)事業(yè)作出更大更多的貢獻。

全球視野下發(fā)展權(quán)的歷史演進

作為一項新型的人權(quán)，發(fā)展權(quán)是和民族獨立與自主發(fā)展的進程相伴而生的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，一批殖民地、半殖民地國家取得民族獨立，建立主權(quán)國家。由于歷史上長期受殖民主義和帝國主義的剝削與壓榨，經(jīng)濟上一直處于貧窮落后的狀態(tài)，這些國家迫切需要打破舊的國際經(jīng)濟秩序，建立一種國際經(jīng)濟新秩序去爭取平等發(fā)展民族經(jīng)濟，促進經(jīng)濟、社會、文化各方面的發(fā)展。

20世紀四五十年代，聯(lián)合國大會的一系列文件中對于發(fā)展權(quán)的思想已有體現(xiàn)。20世紀六七十年代，國際社會對于發(fā)展權(quán)有了更多的關(guān)注，對于發(fā)展權(quán)，發(fā)達國家與發(fā)展中國家爭論不斷、分歧明顯。發(fā)展權(quán)正式作為一種概念，引起國際社會共同關(guān)注，源自1969年阿爾及利亞正義與和平委員會發(fā)表“不發(fā)達國家發(fā)展權(quán)利”報告,該報告首次提出了“發(fā)展權(quán)利”主張，指出發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)，因為人類沒有發(fā)展就不能生存。此后，發(fā)展權(quán)作為一項嶄新的權(quán)利，則由塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長、聯(lián)合國人權(quán)委員會委員凱巴·姆巴耶在一篇題為《作為一項人權(quán)的發(fā)展權(quán)》演講中正式提出。“發(fā)展權(quán)”的概念提出后，立即受到了國際社會的廣泛關(guān)注，尤其是受到了廣大發(fā)展中國家的強烈支持。

作為最大的發(fā)展中國家，中國為發(fā)展權(quán)的主流化貢獻了中國方案。發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生歷程充滿了爭論與分歧，而其最終能夠在國際法律文件中得以通過并予以確定，發(fā)展中國家付出了艱苦卓絕的努力。必須指出的是，中國作為最大的發(fā)展中國家，作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，積極參與推動國際人權(quán)事業(yè)，為在1986年正式通過《發(fā)展權(quán)利宣言》作出了重要的貢獻。

中國參與起草并簽署了《聯(lián)合國憲章》，推動通過《世界人權(quán)宣言》，秉持《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》《公民及政治權(quán)利國際公約》精神，支持聯(lián)合國通過《關(guān)于人權(quán)新概念的決議案》和《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》。中國參加了聯(lián)合國人權(quán)委員會起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會議，并且一直是聯(lián)合國人權(quán)委員會關(guān)于發(fā)展權(quán)問題決議的共同提案國，積極支持人權(quán)委員會關(guān)于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題的全球磋商，支持將發(fā)展權(quán)為題作為一個單獨的議題在人權(quán)委員會加以審議。自2006年聯(lián)合國人權(quán)理事會成立以來，中國四度當(dāng)選人權(quán)理事會成員，為發(fā)展權(quán)的主流化貢獻了中國方案。

中國與時俱進不斷豐富完善發(fā)展權(quán)理念

中國有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國家。改革開放近40年來，中國立足自身國情，堅持將人權(quán)的普遍性原則與本國實際相結(jié)合，堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)的基本主張，把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，特別是黨的十八大以來，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走出了一條中國特色發(fā)展道路，為豐富和完善發(fā)展權(quán)的理念作出了積極的貢獻。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》明確指出，“人是發(fā)展的主體，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”。中國奉行人民至上的價值取向，始終堅持發(fā)展權(quán)的主體是人民，視人民為推動發(fā)展的根本力量。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使人民成為發(fā)展的主要參與者、促進者和受益者。中國基本實現(xiàn)了千年發(fā)展目標，貧困人口減少了4.39億，在教育、衛(wèi)生、婦女等領(lǐng)域取得了顯著成就?？梢哉f，中國的發(fā)展不僅增進了13億多中國人的福祉，也有力促進了全球發(fā)展事業(yè)。

堅持發(fā)展權(quán)是個人人權(quán)與集體人權(quán)的結(jié)合。發(fā)展權(quán)的歷史發(fā)展充滿了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間不斷的爭論。對于發(fā)展權(quán)的分歧，很重要的一點就是集中在發(fā)展權(quán)究竟是個人人權(quán)還是集體人權(quán)？傳統(tǒng)的人權(quán)原則重在保護個人人權(quán)，發(fā)達國家認為發(fā)展權(quán)是個人的權(quán)利，而非集體的權(quán)利?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》在序言中載明：“確認發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權(quán)利。”這表明，發(fā)展權(quán)的基點既在個人，同時還包括具有社會屬性的人按特定方式結(jié)合而成的民族和國家等集體。中國贊賞并恪守《發(fā)展權(quán)利宣言》的精神，既重視個人發(fā)展權(quán)，又重視集體發(fā)展權(quán)，并在實踐中努力使二者相互協(xié)調(diào)、相互促進。堅持沒有個人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；同時，也只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展。堅持發(fā)展權(quán)既是每個人的人權(quán)，又是國家、民族和全體人民共同享有的人權(quán)，個人發(fā)展權(quán)只有與集體發(fā)展權(quán)統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的最大化。

推動實現(xiàn)共同發(fā)展。作為第三代人權(quán)的代表，發(fā)展權(quán)是把人和社會聯(lián)系在一起的紐帶，社會連帶性是其本身的重要屬性。國家、民族、地區(qū)之間不是孤立存在、互不相關(guān)的，在全球融合趨勢加速的大環(huán)境下，愈來愈成為“你中有我、我中有你”的命運共同體。習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上演講指出，人類社會正處在一個大發(fā)展大變革大調(diào)整時代。世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展。各國之間的聯(lián)系從來沒有像今天這樣緊密。中國推動建設(shè)人類命運共同體，強調(diào)不同文明間的交流互鑒，堅持相互尊重、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展的原則，把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來。中國積極為各國特別是發(fā)展中國家爭取公平的發(fā)展，逐漸承擔(dān)起面向其他發(fā)展中國家的“特殊和差別待遇”義務(wù)，重點保護最不發(fā)達國家人民的發(fā)展權(quán)，使各國都成為全球發(fā)展的參與者、貢獻者，公平分享發(fā)展權(quán)益。推動在同一目標下不同發(fā)展程度的國家承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，提升發(fā)展中國家在全球治理體系中的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。

積極落實可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展權(quán)具有歷史的連續(xù)性和延展性。可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之義，體現(xiàn)著代際公平。中國率先響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持并全力落實《聯(lián)合國千年宣言》，已經(jīng)實現(xiàn)或基本實現(xiàn)了13項千年發(fā)展目標指標。中國積極促進國際社會達成并實施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，發(fā)布了《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》和《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上共同制定了《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》等等，為世界各國尤其是發(fā)展中國家共同落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略注入了強勁的動力。