2017年6月22日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)了中國(guó)倡導(dǎo)的《發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)》決議，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念引入國(guó)際人權(quán)體系。這是繼“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重大理念被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議之后，中國(guó)又一次對(duì)全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)出了中國(guó)方案。

實(shí)現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會(huì)的共同奮斗目標(biāo)。發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，對(duì)各國(guó)人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著人類尊嚴(yán)和榮耀。

當(dāng)前，我們所面臨的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)高新化、文化多樣化和社會(huì)信息化的多極世界。安全威脅從傳統(tǒng)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)散，恐怖主義、難民危機(jī)、糧食安全、資源短缺、氣候變化、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)攻擊等全球非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮，任何一個(gè)國(guó)家都難以獨(dú)善其身，這對(duì)國(guó)際秩序和人類生存都構(gòu)成了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上指出，“面對(duì)重重挑戰(zhàn)和道道難關(guān)，我們必須攥緊發(fā)展這把鑰匙。唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對(duì)美好生活的熱切向往”。

《發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)》決議獲得70余國(guó)聯(lián)署，反映了廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求和心聲，得到了各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的支持和擁護(hù)。“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”重大理念的提出，將提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)朝著積極的方向發(fā)展。我們要深入領(lǐng)會(huì)發(fā)展權(quán)這一人權(quán)理念的要求，推動(dòng)中國(guó)和國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，為世界人權(quán)事業(yè)作出更大更多的貢獻(xiàn)。

全球視野下發(fā)展權(quán)的歷史演進(jìn)

作為一項(xiàng)新型的人權(quán)，發(fā)展權(quán)是和民族獨(dú)立與自主發(fā)展的進(jìn)程相伴而生的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，一批殖民地、半殖民地國(guó)家取得民族獨(dú)立，建立主權(quán)國(guó)家。由于歷史上長(zhǎng)期受殖民主義和帝國(guó)主義的剝削與壓榨，經(jīng)濟(jì)上一直處于貧窮落后的狀態(tài)，這些國(guó)家迫切需要打破舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，建立一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序去爭(zhēng)取平等發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的發(fā)展。

20世紀(jì)四五十年代，聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一系列文件中對(duì)于發(fā)展權(quán)的思想已有體現(xiàn)。20世紀(jì)六七十年代，國(guó)際社會(huì)對(duì)于發(fā)展權(quán)有了更多的關(guān)注，對(duì)于發(fā)展權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)論不斷、分歧明顯。發(fā)展權(quán)正式作為一種概念，引起國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注，源自1969年阿爾及利亞正義與和平委員會(huì)發(fā)表“不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展權(quán)利”報(bào)告,該報(bào)告首次提出了“發(fā)展權(quán)利”主張，指出發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，因?yàn)槿祟悰](méi)有發(fā)展就不能生存。此后，發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)嶄新的權(quán)利，則由塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員凱巴·姆巴耶在一篇題為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》演講中正式提出。“發(fā)展權(quán)”的概念提出后，立即受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，尤其是受到了廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈支持。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)為發(fā)展權(quán)的主流化貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生歷程充滿了爭(zhēng)論與分歧，而其最終能夠在國(guó)際法律文件中得以通過(guò)并予以確定，發(fā)展中國(guó)家付出了艱苦卓絕的努力。必須指出的是，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，積極參與推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)，為在1986年正式通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》作出了重要的貢獻(xiàn)。

中國(guó)參與起草并簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》，推動(dòng)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》，秉持《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》精神，支持聯(lián)合國(guó)通過(guò)《關(guān)于人權(quán)新概念的決議案》和《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》。中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會(huì)議，并且一直是聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)問(wèn)題決議的共同提案國(guó)，積極支持人權(quán)委員會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問(wèn)題的全球磋商，支持將發(fā)展權(quán)為題作為一個(gè)單獨(dú)的議題在人權(quán)委員會(huì)加以審議。自2006年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成立以來(lái)，中國(guó)四度當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員，為發(fā)展權(quán)的主流化貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)不斷豐富完善發(fā)展權(quán)理念

中國(guó)有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。改革開(kāi)放近40年來(lái)，中國(guó)立足自身國(guó)情，堅(jiān)持將人權(quán)的普遍性原則與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)的基本主張，把發(fā)展作為解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，特別是黨的十八大以來(lái)，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，走出了一條中國(guó)特色發(fā)展道路，為豐富和完善發(fā)展權(quán)的理念作出了積極的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》明確指出，“人是發(fā)展的主體，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”。中國(guó)奉行人民至上的價(jià)值取向，始終堅(jiān)持發(fā)展權(quán)的主體是人民，視人民為推動(dòng)發(fā)展的根本力量。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時(shí)把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使人民成為發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者和受益者。中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)，貧困人口減少了4.39億，在教育、衛(wèi)生、婦女等領(lǐng)域取得了顯著成就?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的發(fā)展不僅增進(jìn)了13億多中國(guó)人的福祉，也有力促進(jìn)了全球發(fā)展事業(yè)。

堅(jiān)持發(fā)展權(quán)是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的結(jié)合。發(fā)展權(quán)的歷史發(fā)展充滿了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間不斷的爭(zhēng)論。對(duì)于發(fā)展權(quán)的分歧，很重要的一點(diǎn)就是集中在發(fā)展權(quán)究竟是個(gè)人人權(quán)還是集體人權(quán)？傳統(tǒng)的人權(quán)原則重在保護(hù)個(gè)人人權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為發(fā)展權(quán)是個(gè)人的權(quán)利，而非集體的權(quán)利。《發(fā)展權(quán)利宣言》在序言中載明：“確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人的一項(xiàng)特有權(quán)利。”這表明，發(fā)展權(quán)的基點(diǎn)既在個(gè)人，同時(shí)還包括具有社會(huì)屬性的人按特定方式結(jié)合而成的民族和國(guó)家等集體。中國(guó)贊賞并恪守《發(fā)展權(quán)利宣言》的精神，既重視個(gè)人發(fā)展權(quán)，又重視集體發(fā)展權(quán)，并在實(shí)踐中努力使二者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。堅(jiān)持沒(méi)有個(gè)人的發(fā)展，就沒(méi)有集體的發(fā)展；同時(shí)，也只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展權(quán)既是每個(gè)人的人權(quán)，又是國(guó)家、民族和全體人民共同享有的人權(quán)，個(gè)人發(fā)展權(quán)只有與集體發(fā)展權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的最大化。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。作為第三代人權(quán)的代表，發(fā)展權(quán)是把人和社會(huì)聯(lián)系在一起的紐帶，社會(huì)連帶性是其本身的重要屬性。國(guó)家、民族、地區(qū)之間不是孤立存在、互不相關(guān)的，在全球融合趨勢(shì)加速的大環(huán)境下，愈來(lái)愈成為“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體。習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上演講指出，人類社會(huì)正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)代。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展。各國(guó)之間的聯(lián)系從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊密。中國(guó)推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)不同文明間的交流互鑒，堅(jiān)持相互尊重、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展的原則，把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)。中國(guó)積極為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取公平的發(fā)展，逐漸承擔(dān)起面向其他發(fā)展中國(guó)家的“特殊和差別待遇”義務(wù)，重點(diǎn)保護(hù)最不發(fā)達(dá)國(guó)家人民的發(fā)展權(quán)，使各國(guó)都成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者，公平分享發(fā)展權(quán)益。推動(dòng)在同一目標(biāo)下不同發(fā)展程度的國(guó)家承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，提升發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

積極落實(shí)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展權(quán)具有歷史的連續(xù)性和延展性?？沙掷m(xù)發(fā)展是發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之義，體現(xiàn)著代際公平。中國(guó)率先響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持并全力落實(shí)《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)了13項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)。中國(guó)積極促進(jìn)國(guó)際社會(huì)達(dá)成并實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，發(fā)布了《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》和《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上共同制定了《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》《二十國(guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》等等，為世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家共同落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。