作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任　張?zhí)N嶺

今年是APEC成立25周年，茂物目標(biāo)提出20周年。按照茂物目標(biāo)的設(shè)計(jì)，到2020年，亞太地區(qū)要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，實(shí)現(xiàn)縮小發(fā)展差距和地區(qū)共同發(fā)展的目標(biāo)。如今的現(xiàn)實(shí)是，統(tǒng)一的開(kāi)放進(jìn)程缺失，分散的區(qū)域性自貿(mào)區(qū)大行其道。人們擔(dān)心，亞太市場(chǎng)被分割，諸多自貿(mào)區(qū)協(xié)定產(chǎn)生的“面條碗效應(yīng)”，即不同的規(guī)定攪和在一起，會(huì)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造設(shè)置障礙，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，使資本轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，進(jìn)而影響亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

當(dāng)前，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判，吸納了12個(gè)APEC成員，要打造完全開(kāi)放、深度開(kāi)放的新模式，并期望TPP能夠成為未來(lái)地區(qū)乃至全球的新標(biāo)準(zhǔn)。由東盟推動(dòng)的地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）吸納了16個(gè)成員參加，其中15個(gè)是APEC成員，目前談判正在進(jìn)行之中。這兩個(gè)大型自貿(mào)區(qū)談判組合模式不同，影響很大，如果各行其道，勢(shì)必會(huì)使構(gòu)建一體化的、開(kāi)放合作的亞太大市場(chǎng)目標(biāo)落空。為了避免亞太地區(qū)市場(chǎng)的分割，2010年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議就推動(dòng)一體化的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）達(dá)成共識(shí)，為此發(fā)表了專門的聲明。過(guò)去幾年，每一次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)FTAAP的進(jìn)程，但都沒(méi)有采取具體的行動(dòng)。今年，中國(guó)作為主辦方，決心把推動(dòng)FTAAP作為重要的議題，凝聚共識(shí)，制定出實(shí)現(xiàn)FTAAP的路線圖，并為此開(kāi)始采取具體的行動(dòng)措施，已經(jīng)開(kāi)始有官方支持和參與的研究，在較短的時(shí)間內(nèi)提出報(bào)告。不過(guò)，啟動(dòng)FTAAP的進(jìn)程，哪怕是準(zhǔn)備進(jìn)程，都會(huì)遇到困難，主要原因是：美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的TPP和東盟推動(dòng)的RCEP都還在談判進(jìn)程中，尤其是美國(guó)還期望TPP能夠成為未來(lái)亞太地區(qū)一體化的主導(dǎo)模式；而且APEC不是一個(gè)談判機(jī)制，只是一個(gè)論壇，它可以推動(dòng)凝聚共識(shí)，提出目標(biāo)，但是談判要依靠專門的機(jī)制?，F(xiàn)在距離實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的時(shí)間只剩下5年，即便盡早開(kāi)展談判，按預(yù)定的時(shí)間實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也幾乎不可能了。茂物目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)放，因此，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間也要加以調(diào)整。

亞太地區(qū)是中國(guó)的主要貿(mào)易市場(chǎng)，占中國(guó)進(jìn)出口總額的60%，也是中國(guó)吸引海外投資的主要來(lái)源，從未來(lái)發(fā)展看，也是中國(guó)最重要的投資市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈基地。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，自然要在推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、制定新規(guī)則、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展等方面發(fā)揮重要的作用。近年來(lái)，中國(guó)在APEC框架下提出了很多積極的倡議，如金融合作、新能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，今年還會(huì)推動(dòng)政治領(lǐng)域的合作，如建立反腐合作機(jī)制等。

當(dāng)然，要把APEC的事情辦好，首先是要把自己的事情辦好。中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在深化改革與開(kāi)放、加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)等方面所采取的大力度措施及取得的成效，肯定會(huì)給與會(huì)的APEC各成員領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)界等留下深刻的印象。

需要注意的是，正確認(rèn)識(shí)APEC的定位非常重要。APEC是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作論壇，不是一個(gè)具有實(shí)際管理職能的組織。它的功能和作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是聚合功能（gathering），也就是說(shuō)，把亞太地區(qū)20多個(gè)經(jīng)濟(jì)體聚攏在一起，既有高官、部長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人多層次的會(huì)議，也有企業(yè)及其他各界人士的廣泛參與。特別是領(lǐng)導(dǎo)人聚會(huì)，具有很強(qiáng)的政治意義，不僅有利于地區(qū)的發(fā)展，也有利于地區(qū)的和平。如果沒(méi)有APEC，這樣的聚合就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其二是推動(dòng)開(kāi)放（opening），反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，它通過(guò)凝聚共識(shí)，制定規(guī)劃和提出目標(biāo)，成員經(jīng)濟(jì)體則根據(jù)承諾采取落實(shí)的措施，這稱之為“協(xié)調(diào)的單邊行動(dòng)”。APEC成立以來(lái)，亞太地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)放程度大大加深，關(guān)稅率大幅度降低，貿(mào)易和投資的便利化程度大為改善，這是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)重要源泉。其三是實(shí)現(xiàn)共享（sharing），即通過(guò)開(kāi)展合作，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)和信息的共享。APEC每年召開(kāi)和舉辦數(shù)百個(gè)會(huì)議、培訓(xùn)班，通過(guò)共同參與，可以交流經(jīng)驗(yàn)，編織聯(lián)系與合作網(wǎng)絡(luò)。成員經(jīng)濟(jì)體，特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可以從中學(xué)習(xí)，這體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的能力建設(shè)。APEC的發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，人們對(duì)它有諸多不滿意的地方，但它還是很有吸引力的，迄今不僅沒(méi)有一個(gè)成員決定退出，而且還有不少國(guó)家申請(qǐng)加入。