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【事件介紹】

行政訴訟法大修：打通“三難”讓民眾信法不信訪

11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改行政訴訟法的決定(下稱《決定》)。在黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)的大背景下，《決定》格外引人矚目。一些常委會(huì)組成人員和專家表示，歷經(jīng)三次審議、兩次面向社會(huì)公開征集意見，實(shí)施24年首次修改后的行政訴訟法擴(kuò)大了行政訴訟受案范圍，暢通了訴訟渠道，完善了管轄制度，強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束監(jiān)督，對(duì)解決行政訴訟“立案難”“審理難”“執(zhí)行難”、保護(hù)公民和其他組織合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，以及引導(dǎo)老百姓“信法不信訪”方面，都具有非常積極的意義。

保障訴權(quán)，引導(dǎo)百姓信法不信訪

怎樣讓老百姓從“信訪”變成“信法”，是此次行政訴訟法修改需要解決的一個(gè)核心問(wèn)題。要讓群眾不去上訪，走到行政訴訟這條路來(lái)，首先就要讓“民告官”可訴，而行政訴訟“三難”之一便是“立案難”。為了解決這一難題，《決定》從加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)入手，明確規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”。

行政訴訟法受案范圍過(guò)窄導(dǎo)致受理難，一直飽受社會(huì)詬病。這次修法回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以列舉方式大幅擴(kuò)展了受案范圍，包括對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的，征收、征用及其補(bǔ)償決定不服的，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其自主經(jīng)營(yíng)權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的，都可告，此外，政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政合同也納入進(jìn)來(lái)。修正案還擴(kuò)大了原告資格，延長(zhǎng)起訴期限，從具體制度上強(qiáng)化對(duì)法院的約束。

在11月1日全國(guó)人大常委會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹在接受本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，這次行政訴訟法修改是針對(duì)具體問(wèn)題，解決具體問(wèn)題。受案范圍是“立案難”的原因之一，公民想要找司法救濟(jì)，可能到法院立不上案，所以修法時(shí)首先考慮到擴(kuò)大受案范圍，暢通訴訟渠道，保證真正符合法律受理的行政爭(zhēng)議和糾紛不受阻礙地立案。“這次下了很大功夫解決立案難，包括規(guī)章授權(quán)的社會(huì)組織的行政行為，只要侵犯了公民法人權(quán)利，也可訴。法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

她介紹，法院登記立案這條規(guī)定特別重要，是相關(guān)人員按照黨的十八屆四中全會(huì)決定精神連夜修改的，她相信這一規(guī)定將在解決“立案難”問(wèn)題上向前大大推進(jìn)一步。