決策方式應該采取集體討論的形式，與之相對應的是建立重大決策終身責任追究制度，目的在于最大限度地避免行政首長“一言堂”。決策是集體討論的結果，作出決策的集體要對決策終身負責，這就意味著在決策過程中“唯長官意志、上級指示是從”的情況將得到極大限制和扭轉。

重大行政決策審查機制，主要是上級行政機關（法制部門）對下級行政機關的決策，根據(jù)對決策的分類，分別進行程序、形式審查，對特別重大的決策事項，應該對內(nèi)容進行合法性、合理性、合目的性的實質(zhì)性審查。這種審查機制有助于推動行政機關對決策過程信息的保存。與之相應，各級政府都應當建立重大行政決策的備案制度，不僅有利于對決策過程合法性進行監(jiān)督，而且也有助于責任追究機制的建立。

責任追究機制要求建立終身責任追究制度及責任倒查機制。當前由于“一把手”權力過大，一些重大決策的討論過程往往異化為“一言堂”，從而出現(xiàn)華而不實的政績工程，為牟取私利就會引發(fā)官商勾結等貪腐問題。重大決策終身責任追究制度的確立，使濫用行政決策權或失職瀆職等原因?qū)е碌闹卮鬀Q策錯誤，不論時間變化、空間變化，也即不管經(jīng)過多少年，是現(xiàn)職還是已退居二線，不管身處何地，都要對錯誤決策付出代價。責任倒查機制的目的，也在于強調(diào)追責目標是決策人，而不是找“替罪羊”。這有利于促進領導干部依法行政、慎重決策。

良好的制度落實依靠健全的配套措施，因此，加速相關法律法規(guī)的制定實屬當務之急。

（作者系中國政法大學教授）