決策方式應(yīng)該采取集體討論的形式，與之相對(duì)應(yīng)的是建立重大決策終身責(zé)任追究制度，目的在于最大限度地避免行政首長(zhǎng)“一言堂”。決策是集體討論的結(jié)果，作出決策的集體要對(duì)決策終身負(fù)責(zé)，這就意味著在決策過(guò)程中“唯長(zhǎng)官意志、上級(jí)指示是從”的情況將得到極大限制和扭轉(zhuǎn)。

重大行政決策審查機(jī)制，主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)（法制部門）對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的決策，根據(jù)對(duì)決策的分類，分別進(jìn)行程序、形式審查，對(duì)特別重大的決策事項(xiàng)，應(yīng)該對(duì)內(nèi)容進(jìn)行合法性、合理性、合目的性的實(shí)質(zhì)性審查。這種審查機(jī)制有助于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)決策過(guò)程信息的保存。與之相應(yīng)，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策的備案制度，不僅有利于對(duì)決策過(guò)程合法性進(jìn)行監(jiān)督，而且也有助于責(zé)任追究機(jī)制的建立。

責(zé)任追究機(jī)制要求建立終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。當(dāng)前由于“一把手”權(quán)力過(guò)大，一些重大決策的討論過(guò)程往往異化為“一言堂”，從而出現(xiàn)華而不實(shí)的政績(jī)工程，為牟取私利就會(huì)引發(fā)官商勾結(jié)等貪腐問(wèn)題。重大決策終身責(zé)任追究制度的確立，使濫用行政決策權(quán)或失職瀆職等原因?qū)е碌闹卮鬀Q策錯(cuò)誤，不論時(shí)間變化、空間變化，也即不管經(jīng)過(guò)多少年，是現(xiàn)職還是已退居二線，不管身處何地，都要對(duì)錯(cuò)誤決策付出代價(jià)。責(zé)任倒查機(jī)制的目的，也在于強(qiáng)調(diào)追責(zé)目標(biāo)是決策人，而不是找“替罪羊”。這有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、慎重決策。

良好的制度落實(shí)依靠健全的配套措施，因此，加速相關(guān)法律法規(guī)的制定實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)教授）