加快建設(shè)法治政府，是這次四中全會(huì)討論的重要問題。關(guān)于法治政府的標(biāo)準(zhǔn)，這次四中全會(huì)的《決定》相對(duì)提出了比較形象、準(zhǔn)確的描述，就是建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，但是這個(gè)重點(diǎn)是講政府法治實(shí)施領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。在此之前我們也看到其他的中央文件，包括國(guó)務(wù)院決定文件，其中也提出比如法治政府應(yīng)該是有限有為、公開透明、廉潔高效、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信的法治政府等等，概念不太一致，但是內(nèi)容是大同小異的。

也就是說(shuō)，法治政府強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

第一，它行使的權(quán)力必須在法律規(guī)范的范圍以內(nèi)，也就是現(xiàn)在提出的法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。這一條所謂“職權(quán)法定”的原則是任何形式、任何表述都應(yīng)該涵蓋的概念，就是政府要做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，一切權(quán)力、一切行為都應(yīng)該在法定的權(quán)限范圍以內(nèi)行使，按照法定的程序來(lái)行使。

另外，法治政府強(qiáng)調(diào)的就是決策的合法化，也就是行政機(jī)關(guān)最主要的功能作用，政府的最主要功能和作用就是行使行政決策權(quán)。過去我們?cè)跊Q策權(quán)領(lǐng)域沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，所以導(dǎo)致決策過程中很多違法、隨意、濫用決策權(quán)的現(xiàn)象比較普遍，經(jīng)常出現(xiàn)“三拍式”的決策，決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、執(zhí)行完了就拍屁股走人。這個(gè)實(shí)際上對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益造成了重大損失，對(duì)老百姓的合法權(quán)益也造成了很大損害。為了杜絕這種“三拍式”決策，必須把決策納入法治化軌道，依法規(guī)范決策。

所以在決策這部分提了兩個(gè)非常重要的要求，一個(gè)是要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，就是以后任何的決策做出都必須履行這五個(gè)法定程序才能做出決策，否則決策是無(wú)效的。另外一個(gè)就是執(zhí)法行為。

明確提出重大決策的終身責(zé)任制和倒查機(jī)制，這是新提出來(lái)的。因?yàn)楹芏鄾Q策做出之后，如果這個(gè)官員升官，異地調(diào)動(dòng)，或者是退休了，那么他對(duì)當(dāng)時(shí)他所做出的決策是可以不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)檫@個(gè)決策行為是其崗位所需要的。但現(xiàn)在明確提出了，重大決策都要實(shí)行終身責(zé)任制。就跟我們說(shuō)建筑師搞一個(gè)建筑工程一樣，設(shè)計(jì)師、監(jiān)理、施工單位都要終身對(duì)這個(gè)建筑質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任。同樣，政府的決策者也要對(duì)重大決策終身負(fù)責(zé)，一旦這個(gè)決策造成重大損害、失誤、影響，引發(fā)群體性事件，或者給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大損失的話，決策者本身要承擔(dān)終身責(zé)任，而且還有倒查機(jī)制。

還有一個(gè)重大行為就是執(zhí)法行為，這應(yīng)該是老百姓反映比較強(qiáng)烈的部分，比如說(shuō)不作為、亂作為、暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不規(guī)范、不嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)這類情形這次四中全會(huì)提出嚴(yán)格要求，叫嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，而且要從創(chuàng)新執(zhí)法體制、改革完善執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任追究的角度都分別進(jìn)行部署。比如說(shuō)在執(zhí)法體制上，我們過去是“九龍治水治不好水”，多個(gè)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督、監(jiān)管一個(gè)事項(xiàng)，比如食品藥品，多個(gè)部門都在監(jiān)管，但是效果并不好。而且在基層“九頂大蓋帽管不出一個(gè)窮草帽”，很多情況下執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍很多，但是管理的事項(xiàng)多頭執(zhí)法、權(quán)力交叉重疊沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)執(zhí)法的空白，造成了我們很難很好地維護(hù)公共利益。

所以這次明確提出大幅減少市縣兩級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍種類，而且重點(diǎn)在食品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利以及交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等方面推行綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法就是要把相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍合并整合在一起，共同發(fā)揮執(zhí)法的作用和力量，而且有條件的領(lǐng)域還可以推行跨部門的綜合執(zhí)法，目的也是為了建立高效權(quán)威的執(zhí)法體制。

當(dāng)然，我們?cè)趫?zhí)法人員的要求上也收緊了，明確提出了不是任何人都可以執(zhí)法的。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，我們是一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員可以帶著兩個(gè)協(xié)警或者三個(gè)協(xié)管員或者臨時(shí)工執(zhí)法，造成了執(zhí)法過程中的一些不文明、不規(guī)范，和一些牟利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法?，F(xiàn)在提出所有的執(zhí)法人員都要持證上崗，進(jìn)行嚴(yán)格的資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的，不得授予執(zhí)法資格，當(dāng)然也就不得從事執(zhí)法活動(dòng)，而且還要實(shí)行嚴(yán)格的罰繳分離制度和收支兩條線管理體制，嚴(yán)禁將罰沒收入和部門利益變相掛鉤，也就是說(shuō)財(cái)政部門不能變相或者直接返還罰沒款項(xiàng)刺激執(zhí)法機(jī)關(guān)牟利型執(zhí)法。

同時(shí)還提出要細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)范自由裁量范圍、幅度和種類，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，還要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，讓執(zhí)法活動(dòng)納入全面的監(jiān)督、保障和規(guī)范的范圍。防止克服執(zhí)法中的地方保護(hù)主義，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

在這其中，我認(rèn)為最重要的是提出了關(guān)于執(zhí)法活動(dòng)的全過程公開，也就是政務(wù)公開要求，明確提出今后“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，使得各項(xiàng)行政活動(dòng)都處于人民的監(jiān)督之下，處在陽(yáng)光下，權(quán)力在陽(yáng)光下行使，接受人民的監(jiān)督，只有這樣才能夠加快建設(shè)我們的法治政府。