科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失控，“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重

近年來，隨著科研經(jīng)費(fèi)的增加，不少人把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)做“唐僧肉”，“跑冒滴漏”嚴(yán)重，甚至有人想方設(shè)法中飽私囊，最終鋃鐺入獄。

那么，巨額的科研經(jīng)費(fèi)是如何通過層層審計(jì)監(jiān)管，最終被人貪腐流失的呢？記者對近期一些典型案例進(jìn)行了梳理：

虛列勞務(wù)費(fèi)用—2010年9月至2011年6月，曾任北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院院長的宋茂強(qiáng)在擔(dān)任北京郵電大學(xué)“面向新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)”子課題的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人期間，利用審批和分配科研資金的職務(wù)便利，伙同他人，以虛列勞務(wù)人員名單的方式，將國家科技重大專項(xiàng)中央財(cái)政資金68萬元被私吞，被法院一審判處有期徒刑10年6個(gè)月。

收集發(fā)票沖賬—原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49.75%。

借殼套現(xiàn)—原浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長陳英旭，利用國家科技重大專項(xiàng)“苕溪課題”總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，采用編制虛假預(yù)算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將國撥科研經(jīng)費(fèi)900余萬元沖賬，劃撥到自己實(shí)際控制的“殼公司”賬戶上。

面對觸目驚心的科研經(jīng)費(fèi)貪腐案例，不少高校教師和科研人員認(rèn)為，一方面是科研經(jīng)費(fèi)在監(jiān)管上存在漏洞，另一方面則是體制滯后迫使科研人員不得不違規(guī)操作。

浙江大學(xué)一名教授說，學(xué)校對科研資金的管理態(tài)度，基本上是誰搞到的資金由誰負(fù)責(zé)。拿到科研資金之后，學(xué)校提取一部分管理費(fèi)，剩下的基本上就是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算。

至于科研資金怎么花，雖然也有規(guī)定，但這些規(guī)定基本形同虛設(shè)。比如，這位教授說，他曾做試驗(yàn)需要用到一種壓縮機(jī)，因?yàn)橐恍┨厥獾囊?，只能找廠家進(jìn)行特殊改造，費(fèi)用4萬多元，比普通的價(jià)格高4倍。去報(bào)賬不能過關(guān)，最后只好另外找一些發(fā)票才解決。

山東省科學(xué)院一名材料學(xué)專家說：“發(fā)達(dá)國家對科研資金的管理更注重結(jié)果管理，也就是說提出一個(gè)科研目標(biāo)，給予一定的資金支持，具體怎么花錢，科學(xué)家有很大的自由度。而我們國家對科研資金的管理屬于過程管理，在申請項(xiàng)目的時(shí)候，就定下來錢怎么花。只要花錢過程中不出問題就行，至于出沒出成果，反而沒人真正關(guān)心。”

政府放手具體項(xiàng)目管理，杜絕“跑部錢進(jìn)”

“科研經(jīng)費(fèi)腐敗頻發(fā)，跟現(xiàn)有的科研管理體制的行政化有關(guān)。教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，行政權(quán)力直接控制了科研操作，缺少專業(yè)的評估機(jī)制。在課題來源上，存在著嚴(yán)重錯(cuò)位，沒有權(quán)力的科研人員拿不到經(jīng)費(fèi)，為了拿到經(jīng)費(fèi)只好采取賄賂等方式，整個(gè)行業(yè)完全被扭曲。

儲朝暉說，香港科技大學(xué)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)和科研人員不見面的機(jī)制。行政人員為研究人員提供服務(wù)，研究人員不會與供貨方接觸，只需要向行政人員提出要求，經(jīng)過評估后，行政人員實(shí)現(xiàn)其要求，行政人員對此還要留據(jù)備查，這種經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，需要建立學(xué)術(shù)同行評價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變對研究人員的行政性考核，一改當(dāng)前的量化評價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，取消科研提成制度，科研人員的待遇不與申請課題經(jīng)費(fèi)掛鉤，而是實(shí)行年薪制，“在國外，年薪制和終身教授制度、學(xué)術(shù)自治，是保障學(xué)術(shù)自由，激發(fā)學(xué)者科研創(chuàng)造活力的最基本制度”。

張曉原表示，此次改革將明晰政府與市場的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，對其他量大面廣的、企業(yè)自主的項(xiàng)目以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化。

政府將在頂層依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“放手”。張曉原表示，將組建一批專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，通過國家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，受理項(xiàng)目申請，組織項(xiàng)目評審立項(xiàng)，過程管理和驗(yàn)收。

“不是科技部集中管理，也不是原來各管各的，整個(gè)資源通過聯(lián)席會議制度進(jìn)行管理。”張曉原說，通過建立由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會議，共同制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設(shè)立、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。

財(cái)政部教科文司司長趙路表示，在科技計(jì)劃的管理上，往高站一層，往后退一步，干政府該干的事。往高站一層，將來政府部門科技管理重點(diǎn)管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督、要效率。往后退一步，政府不再直接管項(xiàng)目，分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)，杜絕“跑部錢進(jìn)”。

全國人大常委會副秘書長李連寧表示，現(xiàn)在一些科技、課題帶頭人掌握著大量資金，他們自主支配，因此稱謂也在變化，不叫科學(xué)家，而改稱老板。對此，應(yīng)該結(jié)合即將出臺的新規(guī)，解決部門空間內(nèi)存在權(quán)力尋租、高校教師話語權(quán)相對較弱等問題，使得我國有限的科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上，讓納稅人的錢能夠在國家發(fā)展、國家技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮事半功倍的作用。