科研經(jīng)費監(jiān)管失控，“跑冒滴漏”流失嚴重

近年來，隨著科研經(jīng)費的增加，不少人把科研經(jīng)費當做“唐僧肉”，“跑冒滴漏”嚴重，甚至有人想方設(shè)法中飽私囊，最終鋃鐺入獄。

那么，巨額的科研經(jīng)費是如何通過層層審計監(jiān)管，最終被人貪腐流失的呢？記者對近期一些典型案例進行了梳理：

虛列勞務費用—2010年9月至2011年6月，曾任北京郵電大學軟件學院院長的宋茂強在擔任北京郵電大學“面向新型網(wǎng)絡(luò)應用模式的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)”子課題的團隊負責人期間，利用審批和分配科研資金的職務便利，伙同他人，以虛列勞務人員名單的方式，將國家科技重大專項中央財政資金68萬元被私吞，被法院一審判處有期徒刑10年6個月。

收集發(fā)票沖賬—原山東財政學院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費57萬元的49.75%。

借殼套現(xiàn)—原浙江大學水環(huán)境研究院院長陳英旭，利用國家科技重大專項“苕溪課題”總負責人的職務便利，采用編制虛假預算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將國撥科研經(jīng)費900余萬元沖賬，劃撥到自己實際控制的“殼公司”賬戶上。

面對觸目驚心的科研經(jīng)費貪腐案例，不少高校教師和科研人員認為，一方面是科研經(jīng)費在監(jiān)管上存在漏洞，另一方面則是體制滯后迫使科研人員不得不違規(guī)操作。

浙江大學一名教授說，學校對科研資金的管理態(tài)度，基本上是誰搞到的資金由誰負責。拿到科研資金之后，學校提取一部分管理費，剩下的基本上就是科研項目負責人說了算。

至于科研資金怎么花，雖然也有規(guī)定，但這些規(guī)定基本形同虛設(shè)。比如，這位教授說，他曾做試驗需要用到一種壓縮機，因為一些特殊的要求，只能找廠家進行特殊改造，費用4萬多元，比普通的價格高4倍。去報賬不能過關(guān)，最后只好另外找一些發(fā)票才解決。

山東省科學院一名材料學專家說：“發(fā)達國家對科研資金的管理更注重結(jié)果管理，也就是說提出一個科研目標，給予一定的資金支持，具體怎么花錢，科學家有很大的自由度。而我們國家對科研資金的管理屬于過程管理，在申請項目的時候，就定下來錢怎么花。只要花錢過程中不出問題就行，至于出沒出成果，反而沒人真正關(guān)心。”

政府放手具體項目管理，杜絕“跑部錢進”

“科研經(jīng)費腐敗頻發(fā)，跟現(xiàn)有的科研管理體制的行政化有關(guān)。教育科學研究院研究員儲朝暉表示，行政權(quán)力直接控制了科研操作，缺少專業(yè)的評估機制。在課題來源上，存在著嚴重錯位，沒有權(quán)力的科研人員拿不到經(jīng)費，為了拿到經(jīng)費只好采取賄賂等方式，整個行業(yè)完全被扭曲。

儲朝暉說，香港科技大學實現(xiàn)了經(jīng)費和科研人員不見面的機制。行政人員為研究人員提供服務，研究人員不會與供貨方接觸，只需要向行政人員提出要求，經(jīng)過評估后，行政人員實現(xiàn)其要求，行政人員對此還要留據(jù)備查，這種經(jīng)費管理經(jīng)驗值得借鑒。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，需要建立學術(shù)同行評價機制，轉(zhuǎn)變對研究人員的行政性考核，一改當前的量化評價指標。同時，取消科研提成制度，科研人員的待遇不與申請課題經(jīng)費掛鉤，而是實行年薪制，“在國外，年薪制和終身教授制度、學術(shù)自治，是保障學術(shù)自由，激發(fā)學者科研創(chuàng)造活力的最基本制度”。

張曉原表示，此次改革將明晰政府與市場的關(guān)系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，對其他量大面廣的、企業(yè)自主的項目以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化。

政府將在頂層依托專業(yè)機構(gòu)管理項目實現(xiàn)“放手”。張曉原表示，將組建一批專業(yè)化項目管理機構(gòu)，通過國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，受理項目申請，組織項目評審立項，過程管理和驗收。

“不是科技部集中管理，也不是原來各管各的，整個資源通過聯(lián)席會議制度進行管理。”張曉原說，通過建立由科技部門牽頭，財政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議，共同制定議事規(guī)則，負責審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設(shè)立、專業(yè)機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項。

財政部教科文司司長趙路表示，在科技計劃的管理上，往高站一層，往后退一步，干政府該干的事。往高站一層，將來政府部門科技管理重點管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督、要效率。往后退一步，政府不再直接管項目，分配項目經(jīng)費、課題經(jīng)費，杜絕“跑部錢進”。

全國人大常委會副秘書長李連寧表示，現(xiàn)在一些科技、課題帶頭人掌握著大量資金，他們自主支配，因此稱謂也在變化，不叫科學家，而改稱老板。對此，應該結(jié)合即將出臺的新規(guī)，解決部門空間內(nèi)存在權(quán)力尋租、高校教師話語權(quán)相對較弱等問題，使得我國有限的科研經(jīng)費真正用在刀刃上，讓納稅人的錢能夠在國家發(fā)展、國家技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮事半功倍的作用。