（三）明確“兩個責(zé)任”的內(nèi)在關(guān)系。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是“管黨治黨”責(zé)任范疇的兩個側(cè)面。主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)黨委是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者、推動者，必須從后臺走向前臺，從依靠走向主動，從局部走向全局，負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)，掛帥出征。監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)紀(jì)委是監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、推進(jìn)者，必須聚焦主業(yè)、突出主責(zé)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，為黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行和黨的隊(duì)伍純潔提供保障。一方面，落實(shí)黨委主體責(zé)任，是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，并不是取代紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，而是承擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任，支持和保障紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，同時對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問題要進(jìn)行糾正。另一方面，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，目的是促進(jìn)和推動黨委主體責(zé)任的落實(shí)，并不是削弱同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)，為黨委排憂解難，促進(jìn)和推動黨委主體責(zé)任的落實(shí)。

（四）明確“兩個責(zé)任”的內(nèi)在要求。“兩個責(zé)任”是剛性責(zé)任、剛性要求。有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等、失責(zé)受追究。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的，無論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰，只要有責(zé)任都要追究。黨中央、中紀(jì)委查辦的湖南衡陽破壞選舉案件就是一個典型例子，時任衡陽的市委書記，后來提拔到省政協(xié)當(dāng)副主席，因?yàn)闆]有落實(shí)好主體責(zé)任而被給予“雙開”處分，最后移交司法處理。他自己沒有貪腐行為，但是因?yàn)橹黧w責(zé)任不到位而受到追究。隨后衡陽市原組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長，原紀(jì)委書記，原人大常委會副主任以及原衡陽市珠暉區(qū)人大常委會主任等4人又分別以玩忽職守罪、破壞選舉罪被湖南省檢察機(jī)關(guān)立案偵查并采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。這些都充分表明，“兩個責(zé)任”是具有剛性的，不落實(shí)一定要追究責(zé)任。各級黨委、紀(jì)委要以此為鑒，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，牢記“政責(zé)自負(fù)”的道理，真正擔(dān)當(dāng)和落實(shí)責(zé)任。

三、切實(shí)抓好“兩個責(zé)任”的貫徹落實(shí)

具體要確保“六個落實(shí)”：

第一，要落實(shí)到反腐倡廉上。一是要建立健全責(zé)任體系。全縣各級黨委、紀(jì)委要把“干部清正、政府清廉、政治清明”作為落實(shí)“兩個責(zé)任”的努力方向，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，抓緊出臺落實(shí)“兩個責(zé)任”的實(shí)施細(xì)則，建立完善考評和問責(zé)辦法，給各個責(zé)任主體承擔(dān)的責(zé)任開出責(zé)任清單，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，確保責(zé)任主體任務(wù)明確、履責(zé)有據(jù)。抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的落實(shí)。二是要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要認(rèn)真落實(shí)“當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”的要求，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在工程建設(shè)、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域的腐敗案件，嚴(yán)肅查處執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件，嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故、涉紀(jì)網(wǎng)絡(luò)輿情背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查處侵占集體資金資產(chǎn)資源的案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)處重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢頭。三是要樹立“治未病”的理念。對領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的小毛病、小問題及時批評教育、及時提醒，抓早抓小，在問題小的時候，扯袖子、提提醒，在出問題之前拉一把。要加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的約談力度，對于不時有信訪舉報(bào)的，及時找本人談一談，幫助提高認(rèn)識。對敢于擔(dān)當(dāng)、敢于抓問題、敢于堅(jiān)持原則的干部，要及時幫助澄清是非。

第二，要落實(shí)到作風(fēng)建設(shè)上。一是要認(rèn)清形勢。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把作風(fēng)建設(shè)提到前所未有的高度，上任伊始就出臺八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持以上率下，規(guī)范從政行為，同時深入開展黨的群眾路線教育活動，動真碰硬，狠剎“四風(fēng)”，贏得了國內(nèi)外的廣泛好評，深受群眾擁護(hù)和歡迎。二是要正視問題。近年來，我縣作風(fēng)建設(shè)總體是好的，尤其在當(dāng)前深入開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，我們對人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題集中開展專項(xiàng)整治和明察暗訪，取得了一定成效，但是成績不能估計(jì)過高。從市、縣紀(jì)委通報(bào)情況看，違反工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有之，違反公車管理規(guī)定的有之、借機(jī)斂財(cái)?shù)挠兄?、抹牌賭博的有之，有的問題邊糾邊犯、糾而復(fù)發(fā)，很重要的一個原因就是這些地方和部門的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)好。三是要立行立改。要結(jié)合正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動，把糾正“四風(fēng)”問題作為落實(shí)“兩個責(zé)任”的切入點(diǎn)，緊扣“轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、促發(fā)展”主題，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)地抓，一件事一件事地抓，持之以恒糾正“四風(fēng)”，在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，細(xì)化規(guī)定，強(qiáng)化督查，立行立改，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。

第三，要落實(shí)到選人用人上。一要形成共識。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。選好用好干部，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)。選好用好一名干部，可以讓一個地方風(fēng)清氣正、百業(yè)俱興；用錯一個干部，就會帶壞風(fēng)氣、渙散人心、貽誤發(fā)展。落實(shí)“兩個責(zé)任”，首先要抓好選人用人工作，用好的作風(fēng)選干部，選作風(fēng)好的干部。二要堅(jiān)持原則。各級黨委要始終堅(jiān)持黨管干部原則，以貫徹落實(shí)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為契機(jī)，切實(shí)把那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來，鞏固干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，激發(fā)干部的創(chuàng)造活力。要始終堅(jiān)持“兩用兩反對”和“七事兩型”的用人導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨委在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，按照“精細(xì)化、精準(zhǔn)化”和“全盤布局、人崗相適、用人所長、開發(fā)潛能”的總要求，把作風(fēng)好的干部選拔出來，讓能干事的人脫穎而出。三要嚴(yán)肅紀(jì)律。要堅(jiān)決杜絕選人用人上的不正之風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對干部任用工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度，對拉票賄選、跑官要官、買官賣官，私自說情、打招呼干預(yù)選拔任用干部，超編制、超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問題，冒充人頭吃空餉、學(xué)歷履歷造假問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，大力營造公道正派、公平公正的用人環(huán)境。

第四，要落實(shí)到推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”上。一要明確總體要求。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是中央和中央紀(jì)委針對新的歷史時期、新的形勢任務(wù)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作作出的重大調(diào)整。各級黨委(黨組)要把支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”工作作為履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容抓在手上，落實(shí)到行動上，做到思想行動一齊轉(zhuǎn)、形式內(nèi)容一齊轉(zhuǎn)、黨委紀(jì)委一齊轉(zhuǎn)、各級各部門一齊轉(zhuǎn)。二要高度重視支持。已明確紀(jì)委不再參與的相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必須清理到位，不該交的任務(wù)不要打“擦邊球”。各職能部門要自覺搞好對接，牽好頭，把監(jiān)管責(zé)任接過去。對接情況，紀(jì)委要進(jìn)行檢查督辦，同時把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中尤其是事后監(jiān)督上。要認(rèn)真落實(shí)反腐敗體制機(jī)制改革措施，切實(shí)落實(shí)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）排名和分工規(guī)定。要大力支持紀(jì)委加大領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的力度，省紀(jì)委第二輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整已到位，對市縣如何轉(zhuǎn)，省委提出了明確要求，涉及的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部配備、人員交流及制度建設(shè)等具體問題，按照鴻忠書記的話說，就是兩個字：“照辦”。三要創(chuàng)新方式方法。要創(chuàng)新落實(shí)“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的規(guī)定，不斷完善《縣委反腐敗協(xié)調(diào)工作規(guī)則》，健全反腐敗協(xié)調(diào)小組在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各成員單位相互協(xié)作配合的工作機(jī)制和制度。要認(rèn)真落實(shí)線索處置和案件查處在向同級黨委報(bào)告的同時必須向上級紀(jì)委報(bào)告的規(guī)定，加大案件查辦力度，充分發(fā)揮辦案的治本功能。四要強(qiáng)化紀(jì)委內(nèi)部監(jiān)督。隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的增強(qiáng)和地位的提升，對紀(jì)檢監(jiān)察干部能力、作風(fēng)、素質(zhì)提出了新的更高要求，自身建設(shè)必須抓得緊而又緊，要以“正人先正己”的理念，以鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍。