（三）明確“兩個責任”的內在關系。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是“管黨治黨”責任范疇的兩個側面。主體責任強調黨委是領導者、組織者、執(zhí)行者、推動者，必須從后臺走向前臺，從依靠走向主動，從局部走向全局，負全責、負總責，掛帥出征。監(jiān)督責任強調紀委是監(jiān)督者、協(xié)調者、推進者，必須聚焦主業(yè)、突出主責、執(zhí)紀監(jiān)督，為黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行和黨的隊伍純潔提供保障。一方面，落實黨委主體責任，是落實紀委監(jiān)督責任的前提和基礎，并不是取代紀委的組織協(xié)調，而是承擔起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的責任，支持和保障紀委履行監(jiān)督責任，同時對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀不嚴肅、作風不扎實等問題要進行糾正。另一方面，強化紀委監(jiān)督責任，目的是促進和推動黨委主體責任的落實，并不是削弱同級黨委的領導，而是要求紀檢監(jiān)察機關更好聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)，為黨委排憂解難，促進和推動黨委主體責任的落實。

（四）明確“兩個責任”的內在要求。“兩個責任”是剛性責任、剛性要求。有權必有責、權責要對等、失責受追究。習總書記強調，對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任都要追究。黨中央、中紀委查辦的湖南衡陽破壞選舉案件就是一個典型例子，時任衡陽的市委書記，后來提拔到省政協(xié)當副主席，因為沒有落實好主體責任而被給予“雙開”處分，最后移交司法處理。他自己沒有貪腐行為，但是因為主體責任不到位而受到追究。隨后衡陽市原組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長，原紀委書記，原人大常委會副主任以及原衡陽市珠暉區(qū)人大常委會主任等4人又分別以玩忽職守罪、破壞選舉罪被湖南省檢察機關立案偵查并采取相應強制措施。這些都充分表明，“兩個責任”是具有剛性的，不落實一定要追究責任。各級黨委、紀委要以此為鑒，切實增強政治敏銳性和鑒別力，牢記“政責自負”的道理，真正擔當和落實責任。

三、切實抓好“兩個責任”的貫徹落實

具體要確保“六個落實”：

第一，要落實到反腐倡廉上。一是要建立健全責任體系。全縣各級黨委、紀委要把“干部清正、政府清廉、政治清明”作為落實“兩個責任”的努力方向，以黨風廉政建設責任制為龍頭，抓緊出臺落實“兩個責任”的實施細則，建立完善考評和問責辦法，給各個責任主體承擔的責任開出責任清單，明確任務書、時間表、路線圖，確保責任主體任務明確、履責有據。抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的落實。二是要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要認真落實“當前以治標為主，為治本贏得時間”的要求，嚴肅查處領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處嚴重違反政治紀律的案件，嚴肅查處發(fā)生在工程建設、教育醫(yī)療等民生領域的腐敗案件，嚴肅查處執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件，嚴肅查處群體性事件、重大責任事故、涉紀網絡輿情背后的腐敗案件，嚴肅查處侵占集體資金資產資源的案件。各級紀檢監(jiān)察機關要嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，重點查處十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈的現(xiàn)處重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢頭。三是要樹立“治未病”的理念。對領導干部身上存在的小毛病、小問題及時批評教育、及時提醒，抓早抓小，在問題小的時候，扯袖子、提提醒，在出問題之前拉一把。要加大對黨員領導干部的約談力度，對于不時有信訪舉報的，及時找本人談一談，幫助提高認識。對敢于擔當、敢于抓問題、敢于堅持原則的干部，要及時幫助澄清是非。

第二，要落實到作風建設上。一是要認清形勢。以習近平同志為總書記的黨中央，把作風建設提到前所未有的高度，上任伊始就出臺八項規(guī)定，堅持以上率下，規(guī)范從政行為，同時深入開展黨的群眾路線教育活動，動真碰硬，狠剎“四風”，贏得了國內外的廣泛好評，深受群眾擁護和歡迎。二是要正視問題。近年來，我縣作風建設總體是好的，尤其在當前深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，我們對人民群眾反映強烈的“四風”問題集中開展專項整治和明察暗訪，取得了一定成效，但是成績不能估計過高。從市、縣紀委通報情況看，違反工作紀律、財經紀律的有之，違反公車管理規(guī)定的有之、借機斂財?shù)挠兄?、抹牌賭博的有之，有的問題邊糾邊犯、糾而復發(fā)，很重要的一個原因就是這些地方和部門的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）的主體責任、監(jiān)督責任沒有落實好。三是要立行立改。要結合正在開展的群眾路線教育實踐活動，把糾正“四風”問題作為落實“兩個責任”的切入點，緊扣“轉作風、惠民生、促發(fā)展”主題，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，一件事一件事地抓，持之以恒糾正“四風”，在抓常、抓細、抓長上下功夫，細化規(guī)定，強化督查，立行立改，嚴肅執(zhí)紀，形成實實在在的工作支撐。

第三，要落實到選人用人上。一要形成共識。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。選好用好干部，是黨要管黨、從嚴治黨的首要任務。選好用好一名干部，可以讓一個地方風清氣正、百業(yè)俱興；用錯一個干部，就會帶壞風氣、渙散人心、貽誤發(fā)展。落實“兩個責任”，首先要抓好選人用人工作，用好的作風選干部，選作風好的干部。二要堅持原則。各級黨委要始終堅持黨管干部原則，以貫徹落實新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》為契機，切實把那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來，鞏固干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，激發(fā)干部的創(chuàng)造活力。要始終堅持“兩用兩反對”和“七事兩型”的用人導向，充分發(fā)揮黨委在選人用人中的領導和把關作用，按照“精細化、精準化”和“全盤布局、人崗相適、用人所長、開發(fā)潛能”的總要求，把作風好的干部選拔出來，讓能干事的人脫穎而出。三要嚴肅紀律。要堅決杜絕選人用人上的不正之風。紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門要加強對干部任用工作的監(jiān)督檢查，嚴格落實領導干部選拔任用責任追究制度，對拉票賄選、跑官要官、買官賣官，私自說情、打招呼干預選拔任用干部，超編制、超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問題，冒充人頭吃空餉、學歷履歷造假問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，大力營造公道正派、公平公正的用人環(huán)境。

第四，要落實到推進“三轉”上。一要明確總體要求。推進紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”，是中央和中央紀委針對新的歷史時期、新的形勢任務，對紀檢監(jiān)察工作作出的重大調整。各級黨委(黨組)要把支持紀檢監(jiān)察機關“三轉”工作作為履行主體責任的重要內容抓在手上，落實到行動上，做到思想行動一齊轉、形式內容一齊轉、黨委紀委一齊轉、各級各部門一齊轉。二要高度重視支持。已明確紀委不再參與的相關議事協(xié)調機構，必須清理到位，不該交的任務不要打“擦邊球”。各職能部門要自覺搞好對接，牽好頭，把監(jiān)管責任接過去。對接情況，紀委要進行檢查督辦，同時把工作重心轉到加強事中尤其是事后監(jiān)督上。要認真落實反腐敗體制機制改革措施，切實落實紀委書記（紀檢組長）排名和分工規(guī)定。要大力支持紀委加大領導班子和干部隊伍建設的力度，省紀委第二輪內設機構調整已到位，對市縣如何轉，省委提出了明確要求，涉及的職能調整、機構設置、人員編制、干部配備、人員交流及制度建設等具體問題，按照鴻忠書記的話說，就是兩個字：“照辦”。三要創(chuàng)新方式方法。要創(chuàng)新落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的規(guī)定，不斷完善《縣委反腐敗協(xié)調工作規(guī)則》，健全反腐敗協(xié)調小組在縣委統(tǒng)一領導下各成員單位相互協(xié)作配合的工作機制和制度。要認真落實線索處置和案件查處在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的規(guī)定，加大案件查辦力度，充分發(fā)揮辦案的治本功能。四要強化紀委內部監(jiān)督。隨著紀檢監(jiān)察機關職權的增強和地位的提升，對紀檢監(jiān)察干部能力、作風、素質提出了新的更高要求，自身建設必須抓得緊而又緊，要以“正人先正己”的理念，以鐵的紀律打造過硬隊伍。

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