“跨區(qū)用鹽被罰”不如推進(jìn)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)改革

因?yàn)橛昧藥状惖佧}，被當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門(mén)處罰——這種事，放在當(dāng)下這樣一個(gè)無(wú)比開(kāi)放、法治健全的社會(huì)環(huán)境中，無(wú)異于一個(gè)笑話(huà)。直到有媒體的介入，這事才算得到了一個(gè)合理的解決。但是，關(guān)于食鹽專(zhuān)營(yíng)制度及改革，卻又激起了廣大公眾的關(guān)注與討論。

黃先生被罰，源于我國(guó)存在了兩千年多年的食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。首先，我國(guó)于1996年實(shí)施了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》。其次，各省市自治區(qū)關(guān)于食鹽專(zhuān)營(yíng)，也建立了自己的管理制度。拿河南為例，《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，“營(yíng)業(yè)性飯店，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)食鹽。”第二十八條規(guī)定，“違反本條例第二十三條規(guī)定的，沒(méi)收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價(jià)值一倍以上三倍以下罰款。”這也正是新鄭鹽業(yè)管理部門(mén)對(duì)黃先生處罰的最主要依據(jù)。雖然根據(jù)新的實(shí)施辦法，這個(gè)處罰是過(guò)分了，當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門(mén)也進(jìn)行了修正。

公眾關(guān)注“跨區(qū)用鹽被罰”一事，并非關(guān)注當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門(mén)是否依法行政的問(wèn)題，而是關(guān)注我國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)體制對(duì)于當(dāng)下公眾生活帶來(lái)的影響以及這個(gè)制度自己的“命運(yùn)”問(wèn)題。十八大以來(lái)，李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“放管結(jié)合”的改革思路，而作為我國(guó)管理最為嚴(yán)格、在世界上也并不多見(jiàn)的食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，到底該何去何從，現(xiàn)在并沒(méi)有一個(gè)明確的答案。

今年4月份，國(guó)務(wù)院宣布《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》廢止，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。然而更要明確，《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》只是針對(duì)專(zhuān)營(yíng)許可證的一個(gè)具體管理辦法，其中也只是對(duì)食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)和運(yùn)輸?shù)仍S可證審批與使用作了嚴(yán)格而明確的規(guī)定。相對(duì)而言，另一個(gè)管理辦法——《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》究竟應(yīng)該如何，卻并沒(méi)有下文。要知道，明確了“國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度”和“國(guó)家對(duì)食鹽的分配調(diào)撥實(shí)行指令性計(jì)劃管理”等基本制度的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，才直接造成了我國(guó)食鹽體制的壟斷現(xiàn)實(shí)。

食鹽專(zhuān)營(yíng)制度之下，“跨區(qū)用鹽被罰”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。雖然可以確信的說(shuō)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，這是法治社會(huì)，但你從A省買(mǎi)了幾袋鹽開(kāi)車(chē)?yán)紹省，仍然有被定性為違法行為的危險(xiǎn)?；蛟S，食鹽有許多專(zhuān)營(yíng)的理由，比如，食鹽是戰(zhàn)略性物資、食鹽還是生活必需品、食鹽的價(jià)格與供給關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、全民要補(bǔ)碘等等。但是，專(zhuān)營(yíng)制度也造就了無(wú)數(shù)的荒謬：無(wú)論缺不缺碘，全民都要吃加碘鹽；都是買(mǎi)的國(guó)家的鹽，跨省買(mǎi)鹽怎么就違法了？

同時(shí)，我國(guó)人民食用鹽的成本，也是位居世界前列。國(guó)人吃鹽的成本，已然像汽車(chē)用油的成本一樣位居處于“高處不勝寒”的水平。而我國(guó)相關(guān)鹽業(yè)公司，也基本上坐著、躺著就能把錢(qián)賺了的壟斷性國(guó)有企業(yè)。

公眾的期盼其實(shí)很簡(jiǎn)單——買(mǎi)鹽就像買(mǎi)菜一樣平常，鹽的種類(lèi)也應(yīng)該像副食一樣品牌種類(lèi)繁多。政府對(duì)于食用鹽的管控，當(dāng)然不應(yīng)該是方方面面、事無(wú)巨細(xì)的管控，而只需要管理好價(jià)格、供應(yīng)和安全就可以了——百姓對(duì)于政府推進(jìn)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度改革的期盼，也就是這樣簡(jiǎn)單。