“跨區(qū)用鹽被罰”不如推進鹽業(yè)專營改革

因為用了幾袋異地鹽，被當?shù)佧}業(yè)管理部門處罰——這種事，放在當下這樣一個無比開放、法治健全的社會環(huán)境中，無異于一個笑話。直到有媒體的介入，這事才算得到了一個合理的解決。但是，關(guān)于食鹽專營制度及改革，卻又激起了廣大公眾的關(guān)注與討論。

黃先生被罰，源于我國存在了兩千年多年的食鹽專營制度。首先，我國于1996年實施了《食鹽專營辦法》。其次，各省市自治區(qū)關(guān)于食鹽專營，也建立了自己的管理制度。拿河南為例，《河南省鹽業(yè)管理條例》第二十三條規(guī)定，“營業(yè)性飯店，必須從當?shù)厥雏}經(jīng)營單位購買食鹽。”第二十八條規(guī)定，“違反本條例第二十三條規(guī)定的，沒收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價值一倍以上三倍以下罰款。”這也正是新鄭鹽業(yè)管理部門對黃先生處罰的最主要依據(jù)。雖然根據(jù)新的實施辦法，這個處罰是過分了，當?shù)佧}業(yè)管理部門也進行了修正。

公眾關(guān)注“跨區(qū)用鹽被罰”一事，并非關(guān)注當?shù)佧}業(yè)主管部門是否依法行政的問題，而是關(guān)注我國食鹽專營體制對于當下公眾生活帶來的影響以及這個制度自己的“命運”問題。十八大以來，李克強總理一直強調(diào)“簡政放權(quán)”和“放管結(jié)合”的改革思路，而作為我國管理最為嚴格、在世界上也并不多見的食鹽專營制度，到底該何去何從，現(xiàn)在并沒有一個明確的答案。

今年4月份，國務(wù)院宣布《食鹽專營許可證管理辦法》廢止，這是一個很大的進步。然而更要明確，《食鹽專營許可證管理辦法》只是針對專營許可證的一個具體管理辦法，其中也只是對食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)和運輸?shù)仍S可證審批與使用作了嚴格而明確的規(guī)定。相對而言，另一個管理辦法——《食鹽專營辦法》究竟應(yīng)該如何，卻并沒有下文。要知道，明確了“國家對食鹽實行定點生產(chǎn)制度”和“國家對食鹽的分配調(diào)撥實行指令性計劃管理”等基本制度的《食鹽專營辦法》，才直接造成了我國食鹽體制的壟斷現(xiàn)實。

食鹽專營制度之下，“跨區(qū)用鹽被罰”的現(xiàn)象并不少見。雖然可以確信的說，這是市場經(jīng)濟社會，這是法治社會，但你從A省買了幾袋鹽開車拉到B省，仍然有被定性為違法行為的危險?；蛟S，食鹽有許多專營的理由，比如，食鹽是戰(zhàn)略性物資、食鹽還是生活必需品、食鹽的價格與供給關(guān)系到社會穩(wěn)定、全民要補碘等等。但是，專營制度也造就了無數(shù)的荒謬：無論缺不缺碘，全民都要吃加碘鹽；都是買的國家的鹽，跨省買鹽怎么就違法了？

同時，我國人民食用鹽的成本，也是位居世界前列。國人吃鹽的成本，已然像汽車用油的成本一樣位居處于“高處不勝寒”的水平。而我國相關(guān)鹽業(yè)公司，也基本上坐著、躺著就能把錢賺了的壟斷性國有企業(yè)。

公眾的期盼其實很簡單——買鹽就像買菜一樣平常，鹽的種類也應(yīng)該像副食一樣品牌種類繁多。政府對于食用鹽的管控，當然不應(yīng)該是方方面面、事無巨細的管控，而只需要管理好價格、供應(yīng)和安全就可以了——百姓對于政府推進鹽業(yè)專營制度改革的期盼，也就是這樣簡單。