“跨區(qū)域用鹽”濫執(zhí)法源于行業(yè)壟斷

同樣幾包加碘的正規(guī)鹽，從鄭州市區(qū)拿到同屬于鄭州市的新鄭市便從合法變成了違法，兩地距離不過11公里，并以“跨區(qū)域用鹽”予以處罰，報道一出輿論嘩然，網(wǎng)友直呼奇葩、荒誕。

其實，“跨區(qū)域用鹽”本身與鹽是否合法和正規(guī)沒有必然聯(lián)系。我國目前實行的鹽業(yè)專營制度，專營的本義是將鹽業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售等固化在封閉的渠道內(nèi)。專營制度本身具有高度的市場壟斷色彩，如生產(chǎn)的指標(biāo)化、經(jīng)營許可制，都是靠行政權(quán)力來配置市場資源，并具有價格的壟斷權(quán)，從而固化成壟斷的利益格局。

滿足專營制度的條件即是對鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售乃至食用的行為進(jìn)行管控。“跨區(qū)域用鹽”便是立法的制度設(shè)計。個案所在的《河南省鹽業(yè)管理條例》第23條規(guī)定：飲食加工用鹽單位、營業(yè)性飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營單位購買食鹽；違反者沒收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價值一倍以上三倍以下罰款。

這些法規(guī)強(qiáng)調(diào)“當(dāng)?shù)?rdquo;是要求購買食鹽走專營的渠道。然而，“當(dāng)?shù)?rdquo;兩字的限定同時也賦予了專營制度區(qū)域利益分配的色彩，即對專營市場嚴(yán)格按照行政地域作出劃分。食鹽專賣與鹽業(yè)執(zhí)法一體的格局，強(qiáng)化了執(zhí)法維護(hù)壟斷利益的訴求。于是，“當(dāng)?shù)?rdquo;的限制事實上就賦予了銷售與購買指定產(chǎn)品的合法性，成為了專營區(qū)域割據(jù)的利益工具。“跨區(qū)域用鹽”表面上看是利用了法規(guī)對“當(dāng)?shù)?rdquo;表述的含糊，濫用執(zhí)法權(quán)，而深層次卻是區(qū)域的利益之爭，是對市場競爭的本能排斥。

“跨區(qū)域用鹽”濫執(zhí)法源于行業(yè)壟斷，矯正亂執(zhí)法行為只能治標(biāo)不能治本。結(jié)束“跨區(qū)域用鹽”的荒誕，根本還在于逐步取消食鹽專營制度，讓食鹽的生產(chǎn)、銷售回歸到市場，由市場來調(diào)節(jié)，監(jiān)管者從為利益“看門”的角色退位，管好消費(fèi)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和市場秩序，恪守權(quán)力邊界。