看點六:行政首長出庭
【修改】被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭。
【點評】“修改后的法律把行政機關(guān)負責人應當出庭應訴,放到了非常重要的位置。這也是特別強調(diào),老百姓告官要見官。”王敬波說,雖然由誰到法院去應訴,并不是一個非常核心的問題,但是通過這種行政首長出庭應訴的方式,一方面可以緩解官民矛盾,另一方面也有利于案件的解決。
看點七:可跨區(qū)域管轄
【修改】經(jīng)最高人民法院批準,高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況,確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。
【點評】龍非說,行政審判面臨的癥結(jié)性問題就是行政的干預。一些基層法院人、財、物受制于地方和行政機關(guān),導致一些案子不能判、不好判、不敢判。這次修改在很大程度上可以解決法院的“地方化”問題對公正審判造成的影響,從體制層面給行政審判注入了一劑十分有效的“強心針”。
看點八:不執(zhí)行可拘留行政機關(guān)直接責任人
【修改】行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的,增加規(guī)定“社會影響惡劣的,可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留”。
【點評】“這一規(guī)定對于促進執(zhí)行還是比較有力度的,雖然有‘社會影響惡劣’的限制,實踐中可能會慎重使用這個手段,但是拘留還是有一定威懾力的。”王敬波說。
看點九:復議機關(guān)是共同被告
【修改】經(jīng)復議的案件,復議機關(guān)決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告;復議機關(guān)改變原行政行為的,復議機關(guān)是被告。
【點評】實踐中復議機關(guān)為了不當被告,維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍,導致行政復議制度未能很好發(fā)揮作用。“這一修改有利于改變長期以來行政復議因許多地方和部門復議機關(guān)做‘維持會’而導致復議公信力嚴重下降的現(xiàn)實困境。”北京大學法學院教授姜明安說。
看點十:明確提出要解決行政爭議
【修改】修改后的法律在立法目的中增加“解決行政爭議”的表述。
【點評】“行政訴訟本來有三大功能:監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、保護行政相對人合法權(quán)益和解決行政爭議,即監(jiān)督、救濟、解紛。”姜明安指出,過去僅注重行政訴訟的監(jiān)督和救濟功能,而忽視了它的解紛功能。
“把解決爭議納入行政訴訟目的是對行政訴訟性質(zhì)、功能正確認識的結(jié)果,為擴大行政訴訟調(diào)解的適用范圍提供了立法目的依據(jù)。”姜明安說。
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