1日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改行政訴訟法的決定,對(duì)這部和百姓息息相關(guān)的“民告官”法做出了重要修改。
看點(diǎn)一:受案范圍擴(kuò)大
【修改】將行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的,違法集資、攤派費(fèi)用的,沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的等行政行為納入了受案范圍。
【點(diǎn)評(píng)】經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐,對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)已經(jīng)不僅僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),權(quán)利范圍在單行法中不斷擴(kuò)大。“這是這部法在制度建設(shè)上的一個(gè)進(jìn)步。”中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為,擴(kuò)大受案范圍是總體趨勢(shì),進(jìn)一步明確列舉可訴具體行政行為的情形,可以避免法院借口法律沒(méi)有明確規(guī)定而不予受理。
看點(diǎn)二:行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案
【修改】行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。
【點(diǎn)評(píng)】北京市第一中級(jí)人民法院行政庭副庭長(zhǎng)龍非認(rèn)為,雖然這是一個(gè)宣示性的條款,但把這個(gè)要求寫(xiě)進(jìn)來(lái),體現(xiàn)了在行政訴訟中對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)的保障。這是四中全會(huì)精神在行政訴訟法修改中的一個(gè)重要體現(xiàn)和具體化。
“當(dāng)然,要讓這一規(guī)定得到真正的落實(shí),我們期待下一步還會(huì)有更具體的制度來(lái)配套完善,使之具體化。”龍非說(shuō)。
看點(diǎn)三:可口頭起訴
【修改】起訴應(yīng)當(dāng)向法院遞交起訴狀,書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的,可以口頭起訴。
【點(diǎn)評(píng)】北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為,這一規(guī)定方便了當(dāng)事人行使訴權(quán)。“很多文化程度不高的老百姓更希望采用口頭方式起訴。這種做法在實(shí)踐中操作性較強(qiáng)。但不論是口頭還是書(shū)面,起訴都要符合條件,如有明確被告、基本事實(shí)等。”沈巋說(shuō)。
看點(diǎn)四:應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?/strong>
【修改】法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合規(guī)定的起訴條件的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。不能?dāng)場(chǎng)判定的,應(yīng)接收起訴狀,出具書(shū)面憑證,七日內(nèi)決定是否立案。
【點(diǎn)評(píng)】“這樣做減少了對(duì)原告起訴的阻礙。”龍非說(shuō),以前立案很大程度上是實(shí)體審查,以后法院立案主要是對(duì)原告的起訴是否符合形式要件要求進(jìn)行判斷。新規(guī)定同時(shí)要求法院要對(duì)當(dāng)事人不清楚的地方進(jìn)行釋明,給予指導(dǎo)。雖然會(huì)給法院增加工作量,但這是對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的一種保護(hù)。
看點(diǎn)五:起訴期限延長(zhǎng)到“六個(gè)月”
【修改】直接向法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。
【點(diǎn)評(píng)】“修改后的行政訴訟法延長(zhǎng)了公民、法人和其他組織作為原告的起訴期限,由現(xiàn)行的行政訴訟法當(dāng)中的三個(gè)月延長(zhǎng)到了六個(gè)月,并且對(duì)一些特殊情況,都做了比較明確的規(guī)定。這樣就可以給原告更多的時(shí)間來(lái)提起訴訟。”王敬波說(shuō)。
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