三、認(rèn)真落實(shí)完善我國法律體系的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》第二部分，從“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”、“完善立法體制”、“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”三個(gè)方面，提出了新形勢(shì)下完善我國法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。我們必須全面把握，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。

以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善基本政治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，完善和發(fā)展基層民主制度。完善國家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。

建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)組織立法，制定社區(qū)矯正法。加快國家安全法治建設(shè)，推進(jìn)公共安全法治化。

用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）完善立法體制

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。經(jīng)過30多年來的實(shí)踐，這方面已經(jīng)形成了行之有效的制度機(jī)制，包括制定立法規(guī)劃、法律草案起草和審議中的重大問題、修改憲法、提請(qǐng)大會(huì)審議法律、保證重大舉措于法有據(jù)等，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善。

凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告，全國人大常委會(huì)依法將有關(guān)法律案列入立法程序。

充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法工作中的主導(dǎo)作用，是完善法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作的重要舉措。全國人大及其常委會(huì)和有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，都要按照《決定》的精神，健全發(fā)揮主導(dǎo)作用的體制機(jī)制。起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案，由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與，并形成常態(tài)化制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。

把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。完善法律體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律；民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民?？茖W(xué)立法、民主立法，簡(jiǎn)潔明了地回答了新形勢(shì)下我們“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題。我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握、切實(shí)貫徹。

加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。推進(jìn)立法精細(xì)化，盡量具體、明確，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。

健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。

完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全局，責(zé)任重大光榮，任務(wù)艱巨繁重。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和要求，使我國立法工作不斷邁出新步伐、邁上新臺(tái)階，譜寫全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家歷史新篇章，為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。