二、“四直為民”的基本內(nèi)容及做法

問題倒逼改革，思路決定出路。我縣以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真踐行“十破十立”、開展“五個(gè)梳理”，在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”上砥礪前行，經(jīng)過深入調(diào)研，探索出了“四直為民”聯(lián)系服務(wù)群眾新舉措。“四直為民”的具體內(nèi)容是“黨群直議、干群直通、縣鄉(xiāng)直達(dá)、民生直辦”；基本內(nèi)涵是“黨群直議話民事，干群直通連民心，縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利，民生直辦解民憂”；主要目標(biāo)是解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效——零距離”；實(shí)現(xiàn)途徑是通過強(qiáng)化服務(wù)型黨組織四級(jí)服務(wù)平臺(tái)、四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)和六大信息化服務(wù)功能，建立“直議、直通、直達(dá)、直辦”的工作新機(jī)制，健全實(shí)現(xiàn)“四直為民”的考核激勵(lì)、效果評(píng)價(jià)和制度保障體系；核心是“為民”；四者的關(guān)系是：黨群直議是基礎(chǔ)，干群直通是前提，縣鄉(xiāng)直達(dá)是手段，民生直辦是目的。四者既獨(dú)立成為一個(gè)體系，又相互融合、相互聯(lián)系、互為手段，形成一個(gè)有機(jī)的整體。其基本做法如下。

（一）黨群直議話民事。堅(jiān)持以民主驅(qū)動(dòng)服務(wù)、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新推出了由黨員和群眾直接參與本村本組重大事務(wù)的提、評(píng)、審、決并全程監(jiān)督的“黨群直議制”。在不斷的探索與實(shí)踐中，形成了“12345”工作體系（構(gòu)建了黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主工作機(jī)制，搭建了組級(jí)黨支部和組議事會(huì)2個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮了黨組織、黨員、群眾3個(gè)主體作用，建立了“提議、評(píng)議、審議、決議”4個(gè)程序，明確了“發(fā)展、法律、道德、風(fēng)氣、和諧”5個(gè)議事內(nèi)容），通過還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)群眾自己議自己的事、自己辦自己的事。同時(shí)，建立健全了“三公開”、“四列一培訓(xùn)”、村組黨群直議規(guī)則、黨群議事日、名譽(yù)顧問議事、組級(jí)兩會(huì)聯(lián)席議事、黨員包片和議事會(huì)成員聯(lián)戶議事等制度，提高了議事質(zhì)量和議事時(shí)效。

（二）干群直通連民心。一是搭建“四級(jí)群眾工作平臺(tái)”。率先將群眾工作機(jī)構(gòu)延伸到村民組，建立起縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)群眾工作平臺(tái)，保證群眾話有地方說、事有地方辦、難事有人幫、問題有人管。我縣的群工中心是遵義市成立的首家功能最齊全、規(guī)模最大、運(yùn)行最規(guī)范的縣級(jí)群眾工作中心。目前，全縣建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站14個(gè)，村（居）級(jí)群眾工作室86個(gè)，組級(jí)群眾工作點(diǎn)2022個(gè)，共計(jì)接待群眾各類咨詢服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解14000多次。二是深入開展“百千萬”工程。通過實(shí)施百名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村寨、千名干部下基層、萬名干群心連心的“百千萬”工程，全縣1619名干部深入到農(nóng)村（社區(qū)）、學(xué)校、醫(yī)院，服務(wù)單位、企業(yè)一線，“結(jié)親”對(duì)象等基層一線，實(shí)現(xiàn)干部與群眾直接對(duì)話、直接溝通，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。目前，299名駐村干部凝心聚力解決基層發(fā)展難題400余件。三是建立“六大信息化服務(wù)平臺(tái)”。依托四級(jí)群眾工作平臺(tái)，建立“四級(jí)民情網(wǎng)絡(luò)”、電子政務(wù)、“8912343”為民服務(wù)熱線、“民情快遞”郵箱，在全省率先開通“鳳岡百姓通”高清電視互動(dòng)點(diǎn)播平臺(tái)和“新華鳳岡”手機(jī)資訊平臺(tái)，讓群眾不出家門便能了解到各方面的信息。

（三）縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利。結(jié)合深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮上下兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事走，人隨事轉(zhuǎn)”，切實(shí)解決縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾工作上權(quán)責(zé)“兩張皮”問題，集聚加速發(fā)展的合力。一是實(shí)施政策下放。按照程序精簡、能放則放的原則，由有審批權(quán)的縣直部門認(rèn)真梳理，對(duì)與基層關(guān)系最直接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施較為科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生資金兌現(xiàn)、個(gè)人證照辦理、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目等審批事項(xiàng)羅列出清單，將審批權(quán)徹底下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，已將社會(huì)救助、老年證辦理、農(nóng)村自用材審批等17項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少了凡審批事項(xiàng)群眾都往縣城跑的現(xiàn)象。二是實(shí)施項(xiàng)目下放。按照簡便易行、效率優(yōu)先的原則，綜合考慮政策、技術(shù)、資源等因素，重點(diǎn)圍繞“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，把招投標(biāo)、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收付款等事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直主管部門主要負(fù)責(zé)信息、技術(shù)等服務(wù)指導(dǎo)，改變主管部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，還保證了“黨群直議制”有事可議、有事可干。目前，已把扶貧生態(tài)移民工程、衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)等8個(gè)工程類項(xiàng)目下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。

（四）民生直辦解民憂。結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、“四民社區(qū)·美麗城市”、精準(zhǔn)扶貧等工作，整合政務(wù)中心、群工中心、電信公司、網(wǎng)絡(luò)公司和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，依托“六大平臺(tái)”（“四級(jí)民情網(wǎng)絡(luò)”、電子政務(wù)平臺(tái)、“8912343”為民服務(wù)熱線、“民情快遞”郵箱、“鳳岡百姓通”高清電視互動(dòng)點(diǎn)播平臺(tái)、“新華鳳岡”手機(jī)資訊平臺(tái)），推進(jìn)“民需、民訴、民盼、民急、民意”直辦，切實(shí)解決因服務(wù)半徑過大、黨組織服務(wù)不到位，導(dǎo)致群眾辦事不便的問題。同時(shí)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，制定3年消除“空殼村”目標(biāo)和“強(qiáng)村富民”五年規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“一村一品、一村一特”工作，大力扶持一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，我們按照“工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，成立了“四直為民”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，投入1000萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障推進(jìn)。